директор школы не берет из-за ТПМПК

Об отказе в приеме в первый класс ребенка с заключением ТПМПК (вариант 5.2) на обучение по основной общеобразовательной программе

Анализ ситуации

Вы столкнулись с отказом директора общеобразовательной школы зачислить вашего ребенка в первый класс по основной программе, мотивированным наличием заключения территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (ТПМПК) с рекомендацией обучения по адаптированной программе (вариант 5.2 для детей с тяжелыми нарушениями речи). Вы настаиваете на обучении по обычной основной общеобразовательной программе без упрощений. Такой отказ противоречит законодательству, поскольку право ребенка на получение общего образования гарантировано, а перечень законных оснований для отказа в приеме в государственную или муниципальную школу является исчерпывающим.

Применимые правовые нормы

1. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме в школу

Закон четко определяет, в каких случаях может быть отказано в приеме на обучение по основным общеобразовательным программам:

"В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест" (Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 67, ч. 4).

Диагноз или заключение ПМПК в этом перечне не указаны. Поэтому школа, за которой закреплена территория вашего проживания, обязана принять ребенка, если в ней есть свободные места.

2. Адаптированная программа – только с согласия родителей

Дети с ограниченными возможностями здоровья (к которым относится ребенок с ТНР) могут обучаться по адаптированной основной общеобразовательной программе исключительно при соблюдении двух условий: наличия рекомендаций ПМПК и согласия родителей. Это прямо следует из закона:

"Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии" (Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 55, ч. 3).

Если вы не даете такого согласия, школа не вправе навязывать адаптированную программу. Ваш отказ от нее не может служить поводом для недопуска к обучению в целом.

3. Роль рекомендаций ПМПК и права родителей

Заключение ПМПК действительно определяет необходимые специальные условия обучения (как указано в п. 1 ст. 79 Закона), однако оно не лишает родителей права выбора. Родители учитывают рекомендации, но окончательное решение об образовательном маршруте принимают сами:

"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность..." (Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 44, ч. 3, п. 1).

Формулировка «с учетом» означает, что рекомендации принимаются во внимание, но не обязывают родителей строго следовать им против их воли.

4. Гибкость образовательного маршрута

Федеральный государственный образовательный стандарт для обучающихся с ОВЗ специально предусматривает возможность изменения программы с учетом мнения родителей:

"Стандарт предусматривает возможность гибкой смены образовательного маршрута, программ и условий получения НОО обучающимися с ОВЗ на основе комплексной оценки личностных, метапредметных и предметных результатов освоения АООП НОО, заключения психолого-медико-педагогической комиссии (далее — ПМПК) и мнения родителей (законных представителей)" (Приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 N 1598, п. 1.10).

Таким образом, даже если ПМПК рекомендовала вариант 5.2, это не является безусловным запретом на обучение по основной программе, особенно когда родители выражают иное мнение.

5. Всеобщность и общедоступность начального общего образования

Государство гарантирует общедоступность начального общего образования без какой-либо дискриминации:

"В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования" (Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 5, ч. 3).

Отказ принять ребенка из-за логопедического диагноза нарушает этот принцип.

Вывод

Действия директора школы незаконны. Единственным основанием отказать в приеме является отсутствие свободных мест, а не наличие у ребенка заключения ПМПК или ваше несогласие с адаптированной программой. Родители вправе настаивать на обучении по основной общеобразовательной программе, и школа обязана предоставить такую возможность, пока она располагает местами в первых классах.

Рекомендации

1. Подайте письменное заявление о приеме в первый класс на имя директора школы, в котором четко укажите: вы просите зачислить ребенка на обучение по основной общеобразовательной программе начального общего образования, отказываетесь от обучения по адаптированной программе и не даете согласия на ее реализацию. Заявление зарегистрируйте, получите входящий номер.
2. При получении устного отказа потребуйте письменный мотивированный отказ со ссылками на нормы права. Без письменного документа обжалование будет затруднено.
3. Обжалуйте неправомерный отказ:
   • В орган управления образованием вашего муниципалитета (или региона) — подайте жалобу с приложением копий заявления, отказа и заключения ПМПК. Укажите на нарушение ст. 67 и ч. 3 ст. 55 Закона об образовании.
   • В комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений данной школы (если она создана). Согласно ст. 45 Закона об образовании, вы вправе обратиться туда, и ее решение будет обязательным для школы.
   • В прокуратуру для проверки соблюдения законодательства об образовании.
4. Если в школе действительно нет свободных мест — отказ по этой причине правомерен. Тогда вам обязаны дать направление в другую ближайшую школу, где места есть. Обратитесь в местный орган управления образованием для решения вопроса об устройстве ребенка.
5. При необходимости используйте судебную защиту, но обычно проблема решается на уровне управления образования после разъяснения незаконности отказа.

Консультация специалиста (адвоката по образовательным спорам) может потребоваться, если жалобы в досудебном порядке не дадут результата.