Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:
...
5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 6
Ключевое понятие, которое органы могут попытаться применить к дочери, — «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении». Статья 1 Закона № 120-ФЗ определяет его как лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо совершает антиобщественные действия. Антиобщественные действия, по той же статье, — это систематическое употребление психоактивных веществ, занятие проституцией, бродяжничество, попрошайничество, «а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц». Ваша дочь живёт с вами, не является безнадзорной, не употребляет запрещённые вещества. Её видео — личное выражение скорби, адресованное умершему («Котенок, мы скоро будем рядом»). Оно не нарушает права и законные интересы других лиц (не содержит угроз, призывов к насилию или суициду и не распространяется публично с целью воздействия на третьих лиц). Поэтому квалифицировать его как антиобщественное действие или нахождение в социально опасном положении невозможно.
несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
антиобщественные действия – действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 1
Даже если ПДН попытается расценить видео как свидетельство «склонения к суицидальным действиям» (хотя это основание предусмотрено для иных лиц), то и здесь состав не образуется. Статья 11 Закона № 120-ФЗ относит к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних выявление и пресечение случаев склонения их к суицидальным действиям. Однако склонение предполагает активные действия, направленные на формирование у другого лица решимости совершить суицид. Ваша дочь никого не склоняла; её фраза — это не призыв, а констатация собственного эмоционального состояния, которое не было реализовано в попытке или приготовлении. Сама по себе публикация подобного текста без иных доказательств реального намерения не образует состава правонарушения или основания для профилактического учёта.
...выявлению и пресечению случаев ... склонения их к суицидальным действиям.
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 11
В этой ситуации вы как родители имеете право и обязанность защищать дочь. Семейный кодекс РФ в ст. 56 закрепляет право ребёнка на защиту, которая осуществляется родителями, а при необходимости — органом опеки, прокурором и судом. Вы вправе требовать, чтобы орган опеки или прокуратура проверили законность действий ПДН, если те пытаются поставить на учёт без достаточных оснований. Одновременно ст. 63 СК РФ возлагает на вас обязанность заботиться о психическом и нравственном развитии ребёнка. Вы можете указать в объяснениях, что обеспечиваете дочери психологическую поддержку, контролируете её состояние, и видео было лишь неосторожным проявлением горя, а не свидетельством суицидальных намерений.
- Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 56
- Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
Наконец, у вас есть право обжаловать любое решение ПДН. Статья 8 Закона № 120-ФЗ прямо предоставляет несовершеннолетним и их законным представителям право на обжалование решений, принятых работниками органов профилактики, в вышестоящие органы, прокуратуру и суд. Кроме того, Кодекс административного судопроизводства РФ в ст. 218 даёт гражданину право подать административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, в том числе ПДН. Вы можете воспользоваться этим, если постановка на учёт всё же состоится.
- ... имеют право на: ... обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд; ...
— Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. 8
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, ни одна из норм, представленных в контексте, не даёт оснований для постановки вашей дочери на учёт. Видео с текстом «Котенок, мы скоро будем рядом» не является ни антиобщественным действием, ни склонением к суициду, ни доказательством социально опасного положения. В объяснениях следует настаивать на том, что дочь не совершала попыток суицида, не имеет намерений, а фраза была неосторожным, эмоциональным высказыванием в условиях тяжёлой утраты, которое не свидетельствует о реальной угрозе её жизни. В случае вынесения положительного решения об учёте вы вправе его обжаловать в порядке ст. 8 Закона № 120-ФЗ и ст. 218 КАС РФ.
