В центре ситуации находится вопрос о праве на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка. Женщина родила первого ребенка в 1994 году, то есть задолго до введения программы материнского капитала (2007 год), а второго — в 2015 году. Ключевое юридическое обстоятельство здесь — дата рождения второго ребенка, которая наступила в период действия Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Факт рождения первого ребенка до 2007 года юридически значим, так как он влияет на определение очередности рождения детей в семье. Правоотношения, возникшие в данном случае, регулируются законодательством о дополнительных мерах государственной поддержки семей. Юридически значимым является то, что при рождении второго ребенка женщина уже имела статус матери двоих детей, причем второй ребенок родился после 1 января 2007 года, что является базовым условием для возникновения права на материнский капитал. Первый ребенок, родившийся до 2007 года, не дает права на капитал сам по себе, но учитывается при определении очередности (количества детей в семье). Соответственно, текущая правовая ситуация связана с установлением факта соответствия условиям программы: наличие гражданства РФ у женщины и ребенка, рождение второго ребенка в период действия закона, а также наличие в семье двух и более детей.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право на дополнительные меры государственной поддержки (включая материнский капитал) возникает при рождении ребенка, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, у лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка. Второй ребенок женщины родился в 2015 году — то есть после вступления в силу указанного закона (1 января 2007 года). Таким образом, при условии, что она на день рождения второго ребенка являлась гражданкой РФ и ребенок родился гражданином РФ по рождению, у неё возникает право на материнский капитал. То, что первый ребенок родился в 1994 году (до 2007 года), не имеет правового значения: закон не требует, чтобы все дети были рождены после введения программы, — достаточно, чтобы второй (или последующий) ребенок родился в период действия закона. Следовательно, женщина вправе претендовать на дополнительные меры государственной поддержки.
Статья 3. Право на дополнительные меры государственной поддержки …1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от и
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3
После получения сертификата на материнский капитал распоряжение его средствами осуществляется в порядке, установленном статьей 7 того же Закона, а направления использования перечислены в статье 10. Однако эти нормы регулируют уже не возникновение права, а последующее распоряжение средствами, поэтому к вопросу о том, положен ли женщине сам капитал, они напрямую не относятся. Иных ограничений, связанных с датой рождения первого ребенка, ни в предоставленном контексте, ни в общем правиле закона не содержится.
