Аналогичную позицию закрепляет ст. 65 СК РФ, которая устанавливает, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, а способы воспитания должны исключать пренебрежительное обращение. Систематическое непосещение ребёнком дошкольной организации, особенно если это длится более месяца и сопровождается невыполнением обещаний исправить ситуацию, может расцениваться как осуществление родительских прав в ущерб интересам ребёнка, поскольку прямо влияет на его развитие, социализацию и режим. На этом основании заведующая вправе рассматривать меры, направленные на защиту детей, включая информирование компетентных органов.
Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
С точки зрения договорных отношений между детским садом и родителем (законным представителем) применяются общие нормы ГК РФ. В силу ст. 307 ГК РФ из договора возникает обязательство, по которому родитель (должник) обязан, в частности, оплачивать услуги и обеспечивать посещение, а детский сад (кредитор) вправе требовать исполнения этой обязанности. При этом ст. 309 ГК РФ требует, чтобы обязательства исполнялись надлежащим образом — в данном случае это означает и своевременную оплату, и реальное вождение ребёнка в сад. Невыполнение этих условий более месяца, особенно после неоднократных устных договорённостей, создаёт основания для применения договорных санкций.
При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 307
Непосредственно расторжение договора регулируется ст. 450 ГК РФ. Пункт договора, допускающий расторжение за систематические пропуски без уважительной причины, является договорным основанием, предусмотренным ч. 2 данной статьи. Такое нарушение, если оно носит систематический характер (пропуски более месяца явно подпадают под этот критерий), может быть признано существенным, поскольку детский сад вправе рассчитывать на регулярное посещение и оплату. Однако до применения этой меры стоит учесть, что расторжение договора может усугубить положение детей, лишив их даже тех минимальных образовательных и социальных услуг, которые они могли бы получать. Поэтому к расторжению следует прибегать лишь после использования всех иных мер, включая уведомление органов опеки и попытку урегулировать долг.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 450
Специальные нормы образовательного законодательства также налагают на родителей обязанности по обеспечению посещения. Так, ст. 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет, что родители обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития ребёнка, а образовательная организация вправе оказывать им помощь. В данной ситуации детский сад может предложить матери конкретные формы поддержки (консультация психолога, содействие в оформлении льгот на оплату, направление в социальную службу). Если мать отказывается от такой помощи и продолжает уклоняться от исполнения обязанностей, это усиливает обоснованность более жёстких мер.
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 44
Наиболее важный вопрос для заведующей — необходимо ли сообщать о происходящем в органы опеки и попечительства. Здесь следует руководствоваться ст. 122 СК РФ, которая прямо обязывает должностных лиц организаций (включая дошкольные образовательные организации), располагающих сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, немедленно сообщать об этом в органы опеки. Однако по факту дети не остались без попечения — они проживают с матерью, и формально мать не лишена и не ограничена в родительских правах. Тем не менее, если у заведующей есть основания полагать, что длительное непосещение сада является следствием пренебрежения нуждами детей (например, мать не обеспечивает элементарный уход, не выводит детей на прогулки, оставляет без присмотра), то такая ситуация может быть признана формой оставления детей в опасности. Прямое указание ст. 122 распространяется на «детей, указанных в пункте 1 статьи 121», то есть оставшихся без попечения родителей. Непосещение сада само по себе не является безусловным признаком утраты попечения, но если оно сочетается с иными фактами (отсутствие ухода, антисанитария, голод и т.п.) — сообщать необходимо. В рассматриваемой ситуации, даже если явных признаков опасности нет, заведующая может обратиться в органы опеки с профилактической информацией, чтобы они провели проверку условий жизни детей. Закон не запрещает такого информирования, а напротив, поощряет защиту интересов детей.
Должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 122
Помимо гражданско-правовых и семейно-правовых мер, заведующая может инициировать привлечение матери к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Данная норма устанавливает наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Длительное непосещение ребёнком сада без уважительной причины, особенно если это сопровождается невыполнением обязанности по обучению (в рамках дошкольного образования) и неоплатой услуг, является прямым нарушением этой статьи. Для этого заведующей следует собрать доказательства: копии договора, график фактического посещения (табель), письменные предупреждения или акты бесед, и направить заявление в комиссию по делам несовершеннолетних или в полицию. Мать может быть привлечена к предупреждению или штрафу от 500 до 2000 рублей. Это действие также может стать для неё стимулом изменить поведение, а для органов системы профилактики — поводом для индивидуальной работы с семьёй.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.35
Также для взыскания задолженности по оплате и побуждения к посещению может быть полезно положение ст. 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которое регулирует родительскую плату за присмотр и уход. В контексте данной ситуации оно подтверждает, что родитель обязан вносить плату на установленных условиях, а образовательная организация вправе требовать её уплаты. Если задолженность возникла, детский сад может взыскать её в судебном порядке, что также стимулирует родителя к выполнению обязательств. Однако в рамках данного раздела важно подчеркнуть: расторжение договора и взыскание долга не должны подменять собой усилия по реальной помощи семье. Наиболее целесообразной последовательностью действий будет: проведение разъяснительной беседы, предложение мер социальной поддержки, направление информации в органы опеки с просьбой о проверке условий жизни детей, обращение в КДН для профилактического воздействия, и лишь затем — при отсутствии улучшений — реализация права на расторжение договора с одновременным судебным взысканием долга.
