Применимое право регулируется прежде всего специальными нормами Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которые устанавливают требования к согласию на выезд несовершеннолетнего. Согласно ст. 20 этого закона, несовершеннолетний может выехать с одним из родителей, если второй не заявил возражений; при выезде без обоих родителей необходимо нотариально оформленное согласие. В вашей ситуации ребенок выезжает с матерью, а отец проживает отдельно — формально это выезд с одним законным представителем. Поэтому требование о нотариальном согласии отца не является обязательным, если отец не подал заявление о несогласии. Однако на практике пограничные органы часто запрашивают нотариальное согласие второго родителя даже при выезде с одним из них, особенно в страны, не входящие в СНГ (Кипр). Таким образом, наличие нотариального согласия отца значительно снижает риск отказа в выезде.
Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии мо
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Далее, Семейный кодекс закрепляет равенство прав и обязанностей родителей, а также необходимость решать вопросы воспитания и образования детей по взаимному согласию. В силу ст. 61 и ст. 65 СК РФ отец как родитель обязан участвовать в принятии решений, затрагивающих интересы ребенка, включая выезд за границу. Его согласие на поездку — это реализация родительских прав, которая должна быть выражена в надлежащей форме. При этом закон не устанавливает, что такое согласие обязательно должно быть оформлено лично по месту жительства матери; отец вправе обратиться к любому нотариусу на территории России.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 61
- Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родител
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 65
Теперь к вопросу о том, какие документы нужны нотариусу для удостоверения согласия. Контекст из НПА не содержит прямого указания на то, что нотариус обязан требовать оригинал свидетельства о рождении. Однако из общих принципов нотариального производства (ст. 42 Основ законодательства о нотариате, которая не приведена в контексте) нотариус устанавливает личность обратившихся и проверяет их полномочия. Для удостоверения согласия нотариус должен убедиться, что отец действительно является родителем ребенка. Обычно для этого требуется предъявить оригинал свидетельства о рождении. Но если отец обращается к нотариусу в своем городе, он может представить оригинал своего паспорта и копию свидетельства о рождении ребенка, а также, возможно, документ, подтверждающий факт родства (например, справку об отцовстве, если оно установлено). Однако контекст не содержит нормы, прямо регулирующей этот вопрос. На практике нотариусы часто принимают копии при наличии иных подтверждающих документов (например, сведений из загса через межведомственное взаимодействие), но это остается на усмотрение нотариуса. Поэтому для гарантии лучше уточнить у конкретного нотариуса в городе отца, какие документы он потребует — вполне возможно, что копия свидетельства о рождении окажется достаточной. В отсутствие специальной нормы в контексте можно предположить, что оригинал свидетельства о рождении не является безусловно обязательным, если нотариус может иными способами удостовериться в родстве.
Важный аспект — форма самого нотариального действия. В силу ст. 80 Основ законодательства о нотариате нотариус может свидетельствовать подлинность подписи на документе, но не удостоверять факты, изложенные в документе. Согласие на выезд ребенка не является сделкой, а представляет собой одностороннее волеизъявление, поэтому на нем допускается свидетельствование подлинности подписи, а не обязательное удостоверение сделки. Однако на практике для согласия на выезд требуется именно «нотариальное удостоверение», а не просто засвидетельствование подписи — иначе пограничные органы могут не принять документ. Законодатель в ст. 20 Закона № 114-ФЗ использует термин «нотариально оформленное согласие», что обычно понимается как удостоверение нотариусом личности и волеизъявления, а не только подписи. Тем не менее, ст. 80 запрещает свидетельствование подписи на документах, содержащих сделку, но согласие сделкой не является. Поэтому формально возможно засвидетельствовать подпись отца на тексте согласия, но такой документ может быть признан не соответствующим требованиям пограничного контроля. Рекомендуется оформить именно нотариальное удостоверение согласия.
Свидетельствуя подлинность подписи, нотариус удостоверяет, что подпись на документе сделана определенным лицом, но не удостоверяет фактов, изложенных в документе. Не допускается свидетельствование подлинности подписи на документах, представляющих собой содержание сделки, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 80
Что касается дистанционного оформления: отец может лично явиться к нотариусу в своем городе, что и планируется. Это не дистанционное, а очное нотариальное действие — просто у другого нотариуса. Контекст не содержит норм о совершении нотариальных действий удаленно (ст. 44.3 Основ, упомянутая в ст. 81, не раскрыта, и она касается перевода). Поэтому дистанционное удостоверение согласия через интернет без личной явки отца к нотариусу невозможно в рамках действующего регулирования, приведенного в контексте. Отец обязан лично прийти к нотариусу в своем городе.
Подписанное отцом, но не заверенное нотариально согласие не имеет юридической силы для целей выезда за границу. 114-ФЗ прямо требует «нотариально оформленное согласие». Простая подпись, даже заверенная родителем или организацией, не заменит нотариального удостоверения. Такое согласие не будет принято пограничной службой.
И наконец, доверенность на выезд ребенка. В контексте нет норм, регулирующих доверенность на выезд. Доверенность — это сделка, и согласно ст. 80 Основ на ней нельзя просто засвидетельствовать подпись (это содержание сделки). Следовательно, доверенность требует нотариального удостоверения, а не просто свидетельствования подписи. Отец может оформить доверенность у нотариуса в своем городе, удостоверив ее лично. Эта доверенность позволит матери представлять интересы отца при пересечении границы, но обычно для выезда ребенка достаточно нотариального согласия, а не доверенности. Доверенность может быть альтернативой, но пограничники чаще требуют именно согласие.
Таким образом, наиболее надёжный путь: отец лично идёт к нотариусу в своём городе с паспортом и копией свидетельства о рождении (желательно также иметь оригинал или нотариально заверенную копию, но это нужно уточнить у нотариуса), оформляет нотариально удостоверенное согласие на выезд ребёнка на Кипр с указанием сроков поездки. Скан этого согласия мать может иметь при себе, но на границе могут потребовать оригинал; поэтому лучше отправить оригинал почтой или курьером. Если это невозможно, стоит получить разъяснения у пограничной службы ФСБ России о возможности принятия нотариально заверенной копии.
