Пользователь оформила региональный материнский капитал и предоставила в уполномоченный орган чеки на покупку детских товаров, что является стандартным условием для получения данной выплаты. После одобрения заявления у пользователя запросили банковские реквизиты для перечисления средств, однако выяснилось, что указанный ею счёт находится под арестом, наложенным судебными приставами-исполнителями в рамках исполнительного производства по взысканию задолженности.
С юридической точки зрения, здесь затронуты несколько правоотношений. Во-первых, это отношения по предоставлению мер социальной поддержки — региональный материнский капитал является целевой выплатой, предназначенной для улучшения жилищных условий, образования детей или иных нужд, установленных региональным законодательством. Во-вторых, это исполнительные правоотношения, связанные с арестом банковского счёта и возможностью обращения взыскания на находящиеся на нём денежные средства. В-третьих, это банковские правоотношения, касающиеся порядка зачисления и списания средств с арестованного счёта.
Юридически значимым обстоятельством является то, что арест счёта означает наложение запрета на распоряжение денежными средствами на нём, в том числе их списание (за исключением обязательных платежей и выплат, защищённых от взыскания). Региональный материнский капитал, в отличие от федерального материнского капитала, не имеет прямого указания в федеральных законах об иммунитете от взыскания (как, например, в статье 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Поэтому защита таких средств зависит от того, предусмотрена ли она региональным законом или специальным кодом (видом дохода), который банк обязан учитывать при исполнении требований приставов. Если при наложении ареста или при зачислении средств не будет указан код дохода, освобождающий капитал от списания, приставы или банк могут обратить на него взыскание как на обычные средства должника.
На основании предоставленного контекста, ключевое значение для анализа имеет Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Согласно п. 12 ст. 101 229-ФЗ, взыскание не может быть обращено на пособия и выплаты гражданам, имеющим детей, осуществляемые, в том числе, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Региональный материнский капитал является именно такой выплатой — мерой социальной поддержки семей с детьми, финансируемой из бюджета субъекта РФ. Следовательно, при перечислении этих средств на ваш счет они попадают под установленный законом иммунитет.
- пособия и выплаты гражданам, имеющим детей, беременным женщинам, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
— Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 101
Однако, как следует из ст. 69 229-ФЗ, взыскание по общему правилу обращается на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках. Даже при наличии ареста счета, банк обязан списать средства, по которым не установлен иммунитет. Проблема в том, что банк, как правило, не имеет информации о происхождении средств, поступающих на счет. Он видит лишь сумму и код бюджетной классификации (КБК) или другой идентификатор. Если назначение платежа не содержит явного указания на защищенный характер выплаты, банк может списать эти средства в счет погашения долга, и только потом вы сможете оспорить это, доказывая, что деньги относились к категории, указанной в ст. 101.
- Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.
— Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 69
Законодательство прямо устанавливает, что наличные денежные средства должника изымаются, за исключением тех, на которые в соответствии со ст. 101 не может быть обращено взыскание. Это общее правило распространяется и на денежные средства, находящиеся на счетах. То есть, сам по себе арест счета не делает эти средства автоматически взыскиваемыми. Банк обязан соблюдать требования ст. 101 229-ФЗ, но на практике он может не обладать информацией о целевом назначении поступившего перевода. Пристав также не обязан самостоятельно маркировать счет как "защищенный" — он лишь накладывает арест на счет в целом.
- Наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются, за исключением денежных средств, на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание.
— Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 70
Статья 79 229-ФЗ отсылает к ГПК РФ, который в ст. 446 устанавливает перечень имущества, защищенного от взыскания. В представленном контексте ГПК РФ прямо указано, что статья 446 не содержит прямого указания на средства материнского капитала (ни федерального, ни регионального) как на защищенное имущество. Защита таких средств, как подчеркивается в контексте, предусмотрена именно иными федеральными законами, в частности, ст. 101 229-ФЗ. Поэтому для защиты регионального капитала нужно ссылаться не на ст. 446 ГПК РФ, а на ст. 101 229-ФЗ.
- Взыскание не может быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
— Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 79
Статья 446 ГПК РФ устанавливает перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. ... Однако статья не содержит прямого указания на средства материнского капитала (федерального или регионального) как на имущество, защищенное от взыскания. Защита таких средств может быть предусмотрена иными федеральными законами, например, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", на который есть ссылка в примечании к статье.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 446
Вывод: Судебные приставы не могут списать средства регионального материнского капитала, так как они прямо подпадают под иммунитет, установленный п. 12 ст. 101 229-ФЗ. Однако автоматической защиты на этапе зачисления средств на арестованный счет не предусмотрено — закон не обязывает банк или орган, перечисляющий капитал, специально маркировать такие средства каким-либо особым "кодом", который бы полностью исключал их блокировку. Риск заключается в том, что банк может списать капитал до того, как выяснится его защищенный характер. Чтобы этого избежать, вам необходимо немедленно уведомить судебного пристава-исполнителя о поступлении на арестованный счет средств регионального материнского капитала, предоставив копии документов (распоряжение о выплате, чеки, выписку со счета о зачислении). Пристав обязан снять арест с этих средств и вынести постановление о невозможности обращения на них взыскания. Также следует подать заявление в банк с указанием на защищенный характер поступивших денег со ссылкой на п. 12 ст. 101 229-ФЗ.
