Какую нотариальную доверенность на выезд ребенка оформлять, если у него два паспорта — российский и молдавский

В данной ситуации рассматривается поездка несовершеннолетнего гражданина, обладающего двойным гражданством (Российской Федерации и Республики Молдова), из России в Молдову в сопровождении взрослого, который также является гражданином обоих государств. Правовая коллизия возникает из-за того, что каждая страна регулирует пересечение своих границ собственным законодательством, применяя его к своим гражданам. Таким образом, одно фактическое действие — перемещение ребенка — подпадает под юрисдикцию двух правопорядков.

С точки зрения российского права, выезд из России гражданина РФ (ребенка) регулируется правилами, установленными для выезда граждан Российской Федерации. Юридически значимым документом для выезда является российский паспорт ребенка. Если ребенок следует не с обоими родителями или единственным родителем, закон требует нотариально оформленного согласия (разрешения) на выезд от остающихся лиц. Это согласие должно быть оформлено на основании данных, идентифицирующих ребенка как гражданина РФ (Ф.И.О., дата рождения, реквизиты российского паспорта или свидетельства о рождении, если паспорт еще не получен). Наличие у ребенка второго (молдавского) гражданства с точки зрения России значения не имеет: при выезде из РФ он рассматривается исключительно как российский гражданин, и все требования предъявляются к его российскому документу.

С точки зрения молдавского законодательства, въезд в Молдову ее гражданина (ребенка) регулируется правилами для молдавских граждан. Для въезда молдавский пограничный контроль будет требовать предъявления молдавского паспорта как документа, удостоверяющего личность и гражданство. Российский паспорт в данном случае для молдавской стороны не является основанием для въезда. Соответственно, если законодательство Молдовы также требует письменного согласия родителя на въезд несовершеннолетнего (например, при выезде без одного или обоих родителей), такое согласие должно быть оформлено с указанием данных ребенка именно по его молдавскому паспорту, так как именно по этому документу ребенок будет идентифицирован при пересечении молдавской границы.

Таким образом, юридическая сложность заключается в том, что для прохождения пограничного контроля каждой из стран потребуется документ на ребенка, соответствующий его гражданству в этой стране. Требования к содержанию нотариального согласия (на выезд из РФ и на въезд в Молдову) могут совпадать по своей сути (разрешение от родителей), но адресованы разным компетентным органам и опираются на разные документы ребенка. Вопрос о достаточности одного документа, содержащего данные обоих паспортов, или о необходимости двух отдельных бумаг, а также о возможности перевода и легализации российского согласия для использования в Молдове, не имеет однозначного ответа в рамках данной ситуации. Ключевыми факторами являются: 1) требования российского миграционного законодательства к форме согласия на выезд (содержание, реквизиты); 2) требования молдавского законодательства к документам, подтверждающим согласие родителей на въезд ребенка; 3) взаимное признание (или непризнание) нотариальных документов между Россией и Молдовой, особенно если согласие оформлено на российского нотариуса на русском языке и содержит данные российского паспорта, а предъявляется оно будет при въезде в Молдову по молдавскому паспорту.

Согласно статье 20 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», несовершеннолетний гражданин Российской Федерации вправе выехать из Российской Федерации совместно с одним из законных представителей без дополнительного согласия, если другой законный представитель не заявил о несогласии. В вашей ситуации, если сопровождающее лицо не является законным представителем (например, не является родителем или усыновителем), то выезд без сопровождения законных представителей требует нотариально оформленного согласия одного из них. Для выезда из России ребенок обязан предъявить российский паспорт (внутренний или заграничный), поскольку именно он удостоверяет его гражданство РФ. В силу указанной нормы согласие должно быть оформлено именно на основании российского паспорта ребенка, так как этот документ является основным для пограничного контроля при выезде из РФ. Молдавский паспорт на этом этапе не используется — он потребуется только при въезде в Молдову. Таким образом, одного нотариального согласия, в котором указаны данные российского паспорта ребенка, достаточно для прохождения российской границы.

Статья 20 Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии мо
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 20

Одного нотариального согласия действительно достаточно для выезда из Российской Федерации, однако оно должно быть оформлено строго на российский паспорт ребенка. В то же время, для гарантированного и беспрепятственного въезда в Республику Молдова при сопровождении лицом, не являющимся родителем, крайне рекомендуется подготовить отдельное нотариальное согласие на молдавский паспорт, поскольку российский документ не будет иметь юридической силы для молдавских пограничных органов. Таким образом, во избежание рисков на границе, оптимальным является оформление двух отдельных согласий.

Рекомендуемые действия

• Проверьте, является ли сопровождающее лицо родителем или иным законным представителем ребенка — если да, то для выезда из РФ с одним из родителей по российскому паспорту отдельное согласие не требуется при отсутствии заявления о несогласии от второго родителя.
• Оформите у российского нотариуса согласие на выезд из РФ, где в качестве документа, удостоверяющего личность ребенка, будут указаны реквизиты исключительно его российского загранпаспорта.
• Оформите у молдавского нотариуса (или в консульском отделе Посольства РМ в РФ) отдельное согласие на выезд/въезд для предъявления молдавским пограничникам, где данные ребенка будут указаны строго по молдавскому паспорту.
• Если молдавское согласие оформляется в России у молдавского нотариуса, уточните необходимость проставления апостиля и сделайте нотариально заверенный перевод документа на румынский язык для использования в Молдове.
• При прохождении границы предъявляйте российский паспорт и согласие на него на российской стороне, а молдавский паспорт и согласие на него — на молдавской стороне, ни в коем случае не показывая оба паспорта одновременно без требования инспектора.
• Заранее свяжитесь с Пограничной полицией Республики Молдова или посольством, чтобы уточнить их внутренние правила о необходимости согласия на въезд при следовании с лицом, не являющимся родителем, и требования к его форме.