Ситуация связана с реализацией права на дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми — материнский (семейный) капитал. Юридически значимыми фактами здесь являются рождение детей, отказ от второго ребенка непосредственно в роддоме (фактически — отказ от ребенка при сохранении юридического материнства до решения суда), последующее лишение родительских прав в отношении этого ребенка, а затем рождение третьего ребенка.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере социального обеспечения (государственные пособия и субсидии) в сочетании с нормами семейного права, регулирующими права и обязанности родителей.
Ключевая правовая проблема заключается в том, что при определении права на материнский капитал законодатель исходит из принципа «учета детей» в семье, но с рядом исключений. Основное правило: право на капитал возникает у женщины при рождении (усыновлении) второго и последующего детей, если ранее это право не было реализовано. Однако из этого правила есть прямое исключение: при определении права на маткапитал не учитываются дети, в отношении которых женщина была лишена родительских прав.
Юридически значимым является момент: возникло ли право на материнский капитал при рождении второго ребенка (то есть до его утраты из-за лишения прав) и, соответственно, переходит ли оно на третьего ребенка. Лишение родительских прав на второго ребенка, скорее всего, «вычеркивает» его из числа детей, с рождением которых связывается возникновение права на капитал. Отказ в роддоме без последующего оформления усыновления или установления опеки другим лицом не меняет статуса женщины как матери (она продолжала нести родительские права и обязанности до решения суда о лишении прав). Таким образом, для целей материнского капитала второй ребенок может считаться «не учитываемым» в связи с лишением прав.
В результате, с точки зрения права, третий ребенок может считаться уже вторым «юридически значимым» ребенком, дающим право на материнский капитал. Однако отказ органа соцзащиты указывает на то, что ведомство могло интерпретировать ситуацию иначе, например, посчитав, что лишение прав не отменяет факта рождения второго ребенка, и поэтому женщина уже утратила право на капитал при рождении второго или «израсходовала» его появление.
Таким образом, в основе спора лежит различное толкование нормы об исключении детей, в отношении которых женщина лишена родительских прав, из подсчета для маткапитала. Юридически значимым будет установление точной хронологии: когда родился второй ребенок, когда произошло лишение прав, когда родился третий ребенок, а также проверка, не был ли зарегистрирован отказ от ребенка в виде согласия на усыновление, которое прекратило бы статус матери раньше суда.
Согласно ст. 3 ч. 2 Федерального закона № 256-ФЗ, при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки не учитываются дети, в отношении которых заявитель был лишён родительских прав. Поскольку вы были лишены родительских прав в отношении второго ребёнка, этот ребёнок не учитывается при определении права на материнский капитал. Таким образом, родившийся третий ребёнок считается вторым по счёту для целей получения капитала, и при соблюдении остальных условий (гражданство, рождение после 1 января 2007 года и т.д.) право на него возникает. Упомянутая норма непосредственно определяет вашу ситуацию — отказ органа, сославшегося на лишение прав, противоречит ей, так как закон прямо исключает такого ребёнка из подсчёта.
При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении ... (текст обрывается)
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3 ч. 2
В силу ст. 71 Семейного кодекса родители, лишённые родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребёнком, в том числе право на льготы и государственные пособия для граждан, имеющих детей. Однако материнский капитал не является пособием или льготой, привязанной к родству с именно тем ребёнком, в отношении которого допущено лишение; он предоставляется в связи с рождением (усыновлением) последующих детей. Лишение прав на второго ребёнка не лишает вас права на капитал при рождении третьего, поскольку это право возникает независимо от статуса в отношении предыдущего ребёнка. Статья 71 не может служить законным основанием для отказа — она регулирует последствия лишения прав лишь по отношению к конкретному ребёнку.
- Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 71
Порядок обжалования отказа регулируется Кодексом административного судопроизводства. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями (в вашем случае — территориального органа Пенсионного фонда, вынесшего отказ). Вы вправе требовать признания отказа незаконным.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Срок подачи такого иска — три месяца со дня, когда вы узнали об отказе (ст. 219 КАС РФ). Вы указали, что отказ пришёл, срок начинает течь с момента его получения. Пропуск срока не является автоматическим основанием для отказа в принятии иска, но причины пропуска будут выясняться судом.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание искового заявления должно отвечать требованиям ст. 220 КАС РФ: необходимо указать орган, принявший оспариваемое решение (например, Управление Пенсионного фонда), номер и дату решения, а также сведения о том, какие ваши права нарушены (право на получение материнского капитала, закреплённое ст. 3 № 256-ФЗ), и нормативные правовые акты, на соответствие которым следует проверить решение. Также следует указать, обращались ли вы с жалобой в вышестоящий орган (досудебный порядок не является обязательным, но его упоминание в иске допускается).
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о правах, которые нарушены; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Срок рассмотрения административного дела судом — один месяц со дня поступления иска (ст. 226 КАС РФ). Это достаточно короткий срок, что позволяет оперативно восстановить ваши права.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
По результатам рассмотрения суд, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, вправе признать отказ незаконным, если установит его несоответствие нормативным правовым актам (а именно ст. 3 № 256-ФЗ, которая не учитывает детей, в отношении которых вы лишены прав) и нарушение ваших прав. В резолютивной части суд укажет на необходимость устранения допущенного нарушения — то есть на повторное рассмотрение вашего заявления о выдаче сертификата по существу.
Статья 227 КАС РФ регулирует порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в п. 2 ч. 2 указано, что суд может удовлетворить требования о признании оспариваемого решения незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В резолютивной части решения (ч. 3) должно содержаться указание на признание решения незаконным и на необходимость устранения нарушений. Данная статья применима к порядку обжалования отказа в предоставлении материнского капитала.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Таким образом, совокупность приведённых норм показывает, что лишение родительских прав на второго ребёнка не является препятствием для получения материнского капитала при рождении третьего (ст. 3 № 256-ФЗ), а ст. 71 СК РФ не может служить законным основанием для отказа. Отказ подлежит оспариванию в суде в порядке КАС РФ с соблюдением сроков и требований к исковому заявлению.
