Ситуация затрагивает правоотношения, связанные с выездом несовершеннолетнего гражданина РФ из-за пределов России и последующим въездом обратно на её территорию. Поскольку и мать, и отец, и ребёнок являются гражданами РФ, но фактически проживают в Таджикистане, выезд ребёнка будет осуществляться не из Российской Федерации, а из третьего государства (Республики Таджикистан). Юридически значимыми являются два аспекта: порядок выезда ребёнка из Таджикистана (на который может распространяться местное законодательство) и порядок въезда ребёнка в Российскую Федерацию (регулируемый нормами РФ).
Фактически мать покидает Таджикистан вместе с ребёнком, отец остаётся. Таким образом, на момент выезда ребёнок следует только с одним из родителей. Для российской стороны (при въезде в РФ) основное значение имеет факт гражданства ребёнка и его следование с законным представителем — матерью. Внутреннее законодательство РФ не требует обязательного нотариального согласия второго родителя на въезд ребёнка-гражданина РФ, если тот уже находится за пределами России и возвращается с одним из родителей. Однако в Таджикистане, который является иностранным государством, могут действовать собственные миграционные и пограничные правила. Утверждение местных нотариусов о необходимости согласия отца может основываться на требованиях таджикского законодательства к выезду детей, не являющихся гражданами Таджикистана, либо на общем порядке выезда несовершеннолетних (в том числе иностранцев) с территории республики.
Разногласие между позицией консульства РФ и требованием таджикских нотариусов свидетельствует о коллизии: консульство разъясняет порядок с точки зрения российского законодательства, а местные нотариусы — с точки зрения практики применения норм Таджикистана. Юридически значимым является то, что ребёнок выезжает из Таджикистана, а значит, при прохождении пограничного контроля в этой республике могут потребовать документы, предусмотренные её правилами. Отсутствие согласия при наличии такого требования может привести к отказу в пропуске ребёнка через границу Таджикистана. При этом для самой РФ этот документ на въезде, как правило, не требуется.
Также важно определить, будет ли достаточно простого письменного согласия отца или оно должно быть нотариально удостоверено, переведено на таджикский язык и, возможно, легализовано (апостилировано или консульски легализовано) для признания в Таджикистане. Вопрос легализации и перевода напрямую связан с возможностью использования такого документа за рубежом.
Применимое право в данной ситуации определяется коллизионными нормами Семейного кодекса Российской Федерации. Поскольку семья (муж, жена и ребёнок — граждане РФ) имеет совместное место жительства на территории Таджикистана, вопросы прав и обязанностей родителей, в том числе порядок выезда ребёнка за границу, подлежат разрешению в первую очередь по законодательству Таджикистана. Согласно ст. 163 СК РФ:
Статья 163. Права и обязанности родителей и детей Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 163
Таким образом, требование местных нотариусов о нотариально удостоверенном согласии отца на выезд ребёнка из Таджикистана основано на таджикском праве, которое в силу указанной коллизионной привязки является применимым. Разъяснение консульства РФ не может отменить действие иностранного права на территории Таджикистана, поскольку консульство не уполномочено давать официальное толкование таджикского законодательства. Поэтому для выезда из Таджикистана необходимо соблюдать требования местных органов, и отсутствие согласия может повлечь отказ в пропуске ребёнка через границу Таджикистана.
Если содержание конкретных норм таджикского права в данном аспекте не установлено, то в силу ст. 166 СК РФ возможно субсидиарное применение российского законодательства:
- При применении норм иностранного семейного права суд или органы записи актов гражданского состояния и иные органы устанавливают содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве.
- Если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на предпринятые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи меры, не установлено, применяется законодательство Российской Федерации.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 166
Однако отечественное регулирование (в частности, Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») регламентирует выезд из РФ, а не из Таджикистана, поэтому оно не даёт прямого ответа на вопрос о выезде из иностранного государства. Поскольку содержание таджикского права не установлено, а российское право не регулирует данные отношения, практическая рекомендация — оформить нотариальное согласие отца с переводом на таджикский язык (и, при необходимости, легализовать его согласно требованиям Таджикистана) для исключения рисков.
Что касается въезда ребёнка в Российскую Федерацию, то нормы, регулирующие этот аспект, в представленном контексте отсутствуют. Вместе с тем общие принципы законодательства РФ (например, ст. 24–26 Федерального закона № 114-ФЗ) устанавливают, что граждане РФ имеют право свободно въезжать на территорию России, предъявляя документ, удостоверяющий личность (для ребёнка — свидетельство о рождении или загранпаспорт, а также паспорт сопровождающего родителя). Нотариальное согласие второго родителя для въезда в РФ не требуется. Однако для прохождения пограничного контроля рекомендуется иметь при себе документы, подтверждающие родство (свидетельство о рождении), а также паспорт матери как законного представителя. Отсутствие согласия отца не может служить основанием для отказа во въезде в РФ, поскольку российское законодательство не связывает въезд гражданина РФ с необходимостью такого согласия.
В отношении легализации и перевода согласия: в контексте нет норм, прямо регулирующих эти требования. В общем порядке, если согласие оформляется в Таджикистане, для его признания в РФ оно должно быть переведено на русский язык и, при отсутствии международного договора между РФ и Таджикистаном о взаимном признании документов, удостоверено апостилем или легализовано в консульском порядке. Однако на практике при предъявлении документа российским органам (например, при выезде из РФ — в будущем) достаточно нотариального перевода, если согласие соответствует требованиям страны выезда.
