Порядок рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского капитала закреплён в статье 8 Закона № 256-ФЗ:
- Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 8
Эта норма также не конкретизирует, на чей счёт перечислять выплату. Она говорит лишь о самом заявлении и решении по нему. Однако из её содержания в совокупности с общими принципами пенсионного и социального обеспечения следует, что заявление подаётся владельцем сертификата (либо его представителем). Сама выплата, по смыслу Закона, адресована именно владельцу сертификата как лицу, имеющему право на дополнительные меры господдержки. Тем не менее, делегирование полномочий на получение денег прямо не исключено.
Возможность использования доверенности для получения выплаты регулируется общими положениями Гражданского кодекса РФ. Статья 185 ГК РФ определяет доверенность как письменное уполномочие для представительства перед третьими лицами:
- Доверенностью признается письменное уполномочие , выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 185
Территориальный орган Социального фонда России, куда подаётся заявление о распоряжении, является третьим лицом по отношению к владельцу сертификата и его представителю. Следовательно, нотариально удостоверенная доверенность, выданная владельцем сертификата своей сестре, может предоставить сестре полномочия на подачу заявления, получение решения, а также на получение причитающихся денежных средств. Однако здесь возникает важное уточнение: доверенность может предусматривать получение денег, но это не означает, что банковские реквизиты для перечисления могут быть указаны на имя представителя. Сама по себе доверенность даёт право представителю совершать действия от имени представляемого, но перечисление средств обычно производится на счёт, открытый на имя самого представляемого (владельца сертификата). Исключение возможно, если в доверенности прямо оговорено, что представитель уполномочен открывать счёт на имя представляемого и указывать этот счёт для перечисления, но не на имя представителя.
Гражданский кодекс также регулирует прекращение доверенности (статья 188), однако к рассматриваемой ситуации это прямое отношение имеет лишь в контексте того, что доверенность должна действовать на момент подачи заявления и получения денег; в остальном эта норма не добавляет ограничений на счёт.
Статья 3 Закона № 256-ФЗ устанавливает само право на дополнительные меры господдержки при рождении ребёнка, но не регулирует процедуру выплаты и не содержит условий о способе перечисления, поэтому к данному вопросу применима лишь в качестве подтверждения статуса владельца сертификата:
- Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от и
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3
Ни одна из приведённых норм из контекста не содержит прямого запрета на перечисление ежемесячной выплаты на счёт, не принадлежащий владельцу сертификата. Однако на практике такие вопросы обычно детализируются в подзаконном акте – Правилах направления средств материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты, утверждённых постановлением Правительства РФ. В данном контексте этот акт отсутствует, поэтому следует предположить, что именно в нём могут содержаться требования о том, что выплата перечисляется только на счёт, открытый на имя лица, подавшего заявление (владельца сертификата). Если такой нормы нет, то формально перечисление на счёт сестры по доверенности возможно, но Социальный фонд может отказать, сославшись на то, что выплата адресована самому владельцу сертификата, а его представитель лишь совершает юридические действия, но не становится получателем средств. Таким образом, из имеющихся в контексте норм ГК РФ и Закона № 256-ФЗ однозначный вывод о допустимости перечисления на счёт сестры сделать нельзя – вопрос требует проверки подзаконных актов.
