Пользователь — владелец сертификата на материнский (семейный) капитал — стремится получать ежемесячную выплату на ребёнка до трёх лет, но не на свой банковский счёт, а на счёт сестры. Правовая суть ситуации заключается в попытке изменить порядок перечисления бюджетных средств целевого назначения путём выдачи нотариальной доверенности, что затрагивает несколько аспектов: правила распоряжения средствами материнского капитала, обязательность личного участия заявителя в процессе получения выплаты и допустимость перевода денег на счёт третьего лица.
Юридически значимые обстоятельства: сертификат выдан на ребёнка 2023 года рождения; пользователь намерен оформить именно ежемесячную выплату на ребёнка до трёх лет (то есть один из допустимых законом видов использования капитала); счёт, на который должны поступать деньги, принадлежит сестре, а не самому владельцу сертификата; предполагается оформление доверенности для замены получателя платежа.
Ключевой вопрос — могут ли денежные суммы, выделяемые государством в рамках программы материнского капитала, выплачиваться не самому владельцу сертификата, а иному лицу на основании доверенности. С правовой точки зрения, процедура назначения и выплаты данных средств регулируется специальным законом и подзаконными актами, которые устанавливают строгие требования к личности получателя, порядку подачи заявления и реквизитам счёта. Доверенность сама по себе является односторонней сделкой, уполномочивающей другое лицо совершать от имени доверителя определённые действия, но она не может подменить собой императивные нормы, предписывающие, на чей именно банковский счёт должны перечисляться бюджетные выплаты.
Таким образом, в данной ситуации сталкиваются два института: гражданско-правовой (представительство по доверенности) и публично-правовой (целевое расходование средств материнского капитала). Важно определить, допускает ли действующее регулирование перечисление ежемесячной выплаты на счёт, открытый на имя третьего лица, даже при наличии нотариально удостоверенного полномочия.
Центральным нормативным актом, регулирующим направление средств материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением ребёнка до достижения им возраста трёх лет, является Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ. Статья 11.2 этого закона устанавливает само право на такое использование капитала, но не содержит прямых указаний относительно того, на чей банковский счёт должны перечисляться денежные средства. Она определяет лишь условие о среднедушевом доходе семьи и срок выплаты:
- Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении могут направляться на получение ежемесячной выплаты при условии, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанной выплаты.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 11.2
Из буквального текста данной нормы следует, что она не адресует вопрос о получателе средств – она лишь определяет основание и условие выплаты. Следовательно, сам по себе Закон № 256-ФЗ не содержит запрета на перечисление ежемесячной выплаты на счёт третьего лица, действующего на основании доверенности.
Порядок рассмотрения заявления о распоряжении средствами материнского капитала закреплён в статье 8 Закона № 256-ФЗ:
- Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 8
Эта норма также не конкретизирует, на чей счёт перечислять выплату. Она говорит лишь о самом заявлении и решении по нему. Однако из её содержания в совокупности с общими принципами пенсионного и социального обеспечения следует, что заявление подаётся владельцем сертификата (либо его представителем). Сама выплата, по смыслу Закона, адресована именно владельцу сертификата как лицу, имеющему право на дополнительные меры господдержки. Тем не менее, делегирование полномочий на получение денег прямо не исключено.
Возможность использования доверенности для получения выплаты регулируется общими положениями Гражданского кодекса РФ. Статья 185 ГК РФ определяет доверенность как письменное уполномочие для представительства перед третьими лицами:
- Доверенностью признается письменное уполномочие , выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 185
Территориальный орган Социального фонда России, куда подаётся заявление о распоряжении, является третьим лицом по отношению к владельцу сертификата и его представителю. Следовательно, нотариально удостоверенная доверенность, выданная владельцем сертификата своей сестре, может предоставить сестре полномочия на подачу заявления, получение решения, а также на получение причитающихся денежных средств. Однако здесь возникает важное уточнение: доверенность может предусматривать получение денег, но это не означает, что банковские реквизиты для перечисления могут быть указаны на имя представителя. Сама по себе доверенность даёт право представителю совершать действия от имени представляемого, но перечисление средств обычно производится на счёт, открытый на имя самого представляемого (владельца сертификата). Исключение возможно, если в доверенности прямо оговорено, что представитель уполномочен открывать счёт на имя представляемого и указывать этот счёт для перечисления, но не на имя представителя.
Гражданский кодекс также регулирует прекращение доверенности (статья 188), однако к рассматриваемой ситуации это прямое отношение имеет лишь в контексте того, что доверенность должна действовать на момент подачи заявления и получения денег; в остальном эта норма не добавляет ограничений на счёт.
Статья 3 Закона № 256-ФЗ устанавливает само право на дополнительные меры господдержки при рождении ребёнка, но не регулирует процедуру выплаты и не содержит условий о способе перечисления, поэтому к данному вопросу применима лишь в качестве подтверждения статуса владельца сертификата:
- Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от и
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3
Ни одна из приведённых норм из контекста не содержит прямого запрета на перечисление ежемесячной выплаты на счёт, не принадлежащий владельцу сертификата. Однако на практике такие вопросы обычно детализируются в подзаконном акте – Правилах направления средств материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты, утверждённых постановлением Правительства РФ. В данном контексте этот акт отсутствует, поэтому следует предположить, что именно в нём могут содержаться требования о том, что выплата перечисляется только на счёт, открытый на имя лица, подавшего заявление (владельца сертификата). Если такой нормы нет, то формально перечисление на счёт сестры по доверенности возможно, но Социальный фонд может отказать, сославшись на то, что выплата адресована самому владельцу сертификата, а его представитель лишь совершает юридические действия, но не становится получателем средств. Таким образом, из имеющихся в контексте норм ГК РФ и Закона № 256-ФЗ однозначный вывод о допустимости перечисления на счёт сестры сделать нельзя – вопрос требует проверки подзаконных актов.
