В рассматриваемой ситуации возникло несколько самостоятельных, но взаимосвязанных правовых вопросов, касающихся социальной поддержки семьи с тремя детьми, а также особенностей правового статуса заявителя как руководителя юридического лица.
1. Право на материнский (семейный) капитал при рождении третьего ребенка.
Юридически значимым обстоятельством является тот факт, что на момент рождения третьего ребенка пользователь уже реализовал право на меры государственной поддержки в отношении первых двух детей (получил сертификат и полностью распорядился средствами). В правоотношениях по предоставлению материнского капитала ключевое значение имеет очерёдность рождения детей и факт неиспользования права на данную меру поддержки ранее. Соответственно, возникает коллизия: с одной стороны, закон устанавливает, что право на капитал возникает при рождении третьего ребенка, если оно не было реализовано ранее; с другой стороны, пользователь уже реализовал это право. Суть ситуации сводится к определению, сохраняется ли право на новый сертификат при рождении последующего ребенка, если предыдущий капитал был потрачен.
2. Право на ежемесячные пособия в связи с рождением (воспитанием) детей.
Здесь затронуты правоотношения по государственной поддержке семей с детьми, которые регулируются как федеральным, так и региональным законодательством. Юридически значимо, что пользователь уже получил единовременные выплаты (пособие по рождению и иные разовые). Однако его интересует круг ежемесячных пособий, которые зависят от совокупности условий: возраста каждого из трех детей, уровня доходов семьи (критерий нуждаемости), имущественной обеспеченности, а также статуса занятости самого заявителя. Суть ситуации в том, что пользователь не может самостоятельно идентифицировать, какие именно ежемесячные выплаты (по уходу до 1.5 лет, на детей от 3 до 7 лет, от 8 до 17 лет или единое пособие) применимы к его конкретной семейной ситуации (количество и возраст детей) и отвечают ли они критериям адресности.
3. Влияние правового статуса (генеральный директор, участник ООО, работа по ГПД) на право пособия и расчет дохода.
Этот аспект затрагивает правоотношения, связанные с определением статуса занятости и правилами исчисления среднедудушевого дохода семьи. Генеральный директор ООО не является индивидуальным предпринимателем, но может работать по трудовому договору или, как в случае пользователя, по гражданско-правовому договору. Юридически значимым является то, что в законодательстве и на портале госуслуг зачастую выделяются две основные категории занятости: работа по найму (трудовой договор) и предпринимательская деятельность (ИП или самозанятость). Статус «генеральный директор по ГПД» не вписывается в эти стандартные категории. Суть ситуации в том, что от правильного указания статуса зависит признание заявителя «имеющим доход» (что требуется для ряда пособий, чтобы считаться работающим при низком доходе) и порядок подтверждения этого дохода при расчете права семьи на ежемесячную выплату.
4. Проблема выбора статуса в электронном заявлении на портале госуслуг.
Это сугубо процедурный, но критически важный вопрос, затрагивающий реализацию права на пособие. Пользователь столкнулся с ограничением функционала портала: форма заявления предлагает только два варианта — «ИП» или «трудовой договор». Его фактическое правоотношение с ООО (выполнение функций директора на основании ГПД) не соответствует ни одному из предложенных формулировок. Риск заключается в том, что неверный выбор статуса (например, указание «трудовой договор» при его фактическом отсутствии) может привести к отказу в назначении пособия после проверки данных в Социальном фонде России (СФР) или к обвинению в предоставлении недостоверных сведений. Следовательно, юридически значимо определить, какой вариант технически и по существу наиболее корректен для генерального директора, работающего по гражданско-правовому договору, или выяснить, требуется ли обращение в ведомство через альтернативные каналы (личный прием, МФЦ), минуя ограниченный интерфейс портала.
Применимое право
В первую очередь необходимо определить право пользователя на получение материнского (семейного) капитала при рождении третьего ребенка. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Согласно пункту 1 статьи 3 данного закона, право возникает у женщин, родивших второго ребенка, а также у женщин, родивших третьего ребенка, если ранее они не воспользовались правом на эти меры. Поскольку пользователь ранее получал и полностью использовал материнский капитал на первых двух детей, право на капитал на третьего ребенка не возникает — законодатель связывает возникновение права именно с фактом неиспользования данной меры поддержки в прошлом.
- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3
Данный вывод подтверждается также статьей 6 того же закона, устанавливающей размер капитала. В подпункте 4 части 1 статьи 6 указано, что 616 617 рублей выплачиваются при рождении третьего ребенка при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло. Поскольку у пользователя такое право уже возникло и было реализовано, оснований для повторной выплаты нет.
- 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 6
Далее необходимо оценить право пользователя на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Статья 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» закрепляет, что такое пособие предоставляется отцам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Пользователь как генеральный директор ООО и лицо, выполняющее работу по гражданско-правовому договору, должен быть застрахованным в системе социального страхования. Для возникновения права на пособие ему необходимо оформить отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. Если такой отпуск не оформлен, пособие не выплачивается, так как условием является нахождение в отпуске.
Статья 13. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ... и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшие на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью второй настоящей статьи;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 13
Круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, определен статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ. В соответствии с подпунктом 1 этой статьи к застрахованным относятся лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, а также лица, работающие по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг. Следовательно, пользователь, будучи генеральным директором ООО (даже если он не является единственным участником) и одновременно работающий по ГПД, признается застрахованным лицом. Это означает, что его доходы учитываются при расчете пособия, и он может претендовать на пособие по уходу за ребенком при соблюдении прочих условий.
- лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 2
Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен статьей 11.2 Закона № 255-ФЗ: 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера, установленного Законом № 81-ФЗ. Если пользователь одновременно осуществляет уход за двумя и более детьми до 1,5 лет (например, за новорожденным и предыдущим ребенком, если тот еще не достиг 1,5 лет), размер пособия суммируется, но не может превышать 100 процентов среднего заработка. Для расчета берется средний заработок за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу. Пользователю следует проверить, имел ли он доходы, облагаемые страховыми взносами, в расчетном периоде, и оформить отпуск по уходу.
Статья 11.2. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком 1. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". 2. В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, исчисленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суммируется. При этом суммированный размер пособия не может превышать 100 процентов среднего заработка застрахованного лица, определенного в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, но не может быть менее суммированного минимального размера этого пособия.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 11.2
Важным условием выплаты пособия по уходу является фактическое нахождение в отпуске по уходу за ребенком. Статья 11.1 Закона № 255-ФЗ прямо устанавливает, что пособие выплачивается застрахованным лицам со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. При этом право на пособие сохраняется, если лицо выходит на работу из этого отпуска на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы. Таким образом, пользователю необходимо оформить отпуск по уходу у своего работодателя (в ООО) либо, если он работает по ГПД, у заказчика по ГПД, однако на практике ГПД не предполагает предоставление отпуска по уходу, поэтому пособие может быть назначено только при условии, что пользователь является застрахованным по трудовому договору или как руководитель организации.
Статья 11.1. Условия и продолжительность выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком 1. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком либо вышедшим на работу из этого отпуска ранее достижения ребенком возраста полутора лет в соответствии с частью 2 настоящей статьи, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст. 11.1
В отношении единого ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (так называемое "единое пособие" от 0 до 17 лет) необходимо руководствоваться статьей 3 Закона № 81-ФЗ. Данная статья содержит отсылочную норму: порядок и условия назначения этого пособия устанавливаются Правительством РФ. В контексте предоставленных НПА отсутствуют конкретные нормы, регулирующие данное пособие, однако можно сделать вывод, что пользователь имеет право на его получение при условии соответствия критериям нуждаемости (среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, имущественная обеспеченность, наличие уважительных причин для отсутствия дохода у трудоспособных членов семьи). Статус генерального директора и работа по ГПД приравниваются к занятости, поэтому при расчете среднедушевого дохода будут учитываться доходы пользователя от этих видов деятельности. Для точного определения размера и условий назначения следует обратиться к постановлению Правительства РФ № 2330 от 31.12.2022 (или действующему на текущий момент акту), который не содержится в предоставленном блоке нормативных актов, поэтому детальный анализ данного пособия в рамках имеющегося контекста невозможен.
Статья 3 устанавливает виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, включая ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и другие. Также указано, что порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, требования к составу семьи и перечню видов доходов устанавливаются Правительством РФ.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Относительно указания статуса работы в электронном заявлении на портале госуслуг: в представленных нормах отсутствуют правила заполнения формы заявления. Однако, исходя из существа отношений, пользователю следует исходить из того, что его трудовая деятельность осуществляется в рамках трудового договора, если он назначен генеральным директором решением общего собрания участников и с ним заключен трудовой договор. Если же отношения с ООО оформлены гражданско-правовым договором (например, договором управления), то следует выбирать вариант "гражданско-правовой договор", если такой вариант доступен. Поскольку в форме портала указаны только "ИП" и "трудовой договор", а статус генерального директора де-факто приравнивается к трудовому договору (руководитель организации — наемный работник, если он не является единственным участником), наиболее корректным будет выбрать "трудовой договор". Работа по ГПД при этом не будет отражена в заявлении как основной статус, но доход по ГПД может быть учтен при расчете среднедушевого дохода после предоставления сведений от заказчика. Прямого правового регулирования этого вопроса в указанных законах нет, поэтому рекомендовано обратиться в службу поддержки портала госуслуг для уточнения технических возможностей заполнения.
