В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала, а именно — с получением ежемесячной выплаты на ребенка до трех лет. Юридически значимым является то, что заявитель (гражданка РФ) состоит в официальном браке с гражданином Турции, который не является гражданином РФ и, предположительно, не имеет регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС). Заявительница находится в отпуске по уходу за ребенком, ее единственным доходом является пособие по уходу.
Суть отказа, полученного от уполномоченного органа, заключается в невозможности проверить доходы семьи из-за отсутствия у супруга-иностранца СНИЛС. При этом заявительница полагает, что орган обязан самостоятельно запрашивать необходимые сведения через системы межведомственного взаимодействия, а не требовать от нее предоставления СНИЛС мужа, который, будучи иностранцем, не имеет и не обязан иметь данный документ. Ключевой правовой вопрос заключается в том, может ли отсутствие у одного из членов семьи (супруга-иностранца) СНИЛС служить законным основанием для отказа в приеме заявления и назначении выплаты, а также в том, какие документы и каким образом заявитель должен подтвердить состав и доходы своей семьи для реализации права на данную меру социальной поддержки.
Согласно статье 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», орган, рассматривающий заявление, не вправе требовать от заявителя документы, не предусмотренные нормативными правовыми актами, а также документы, которые находятся в распоряжении государственных органов. В данном случае перечень документов, необходимых для получения ежемесячной выплаты из средств материнского капитала, установлен подзаконными актами (в частности, Правилами, утвержденными Правительством РФ); он не включает обязанность предоставлять СНИЛС супруга-иностранца. Более того, СНИЛС выдается только лицам, зарегистрированным в системе обязательного пенсионного страхования (гражданам РФ, иностранцам со статусом постоянного проживания или работающим по трудовому договору). Муж заявительницы — гражданин Турции, не имеющий отношения к РФ, следовательно, СНИЛС у него объективно отсутствует и не может быть представлен. Требование такого документа не основано на законе.
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги...
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Указанный закон также закрепляет принцип «одного окна», возлагающий на орган власти обязанность самостоятельно запрашивать необходимые сведения в рамках межведомственного информационного взаимодействия (статья 15). Это означает, что если бы для проверки доходов семьи был необходим СНИЛС супруга, орган должен был бы направить запрос в Фонд пенсионного и социального страхования. Однако в отсутствие СНИЛС у иностранного гражданина, не связанного с РФ, такой запрос объективно не может быть выполнен. Орган не вправе возлагать на заявителя бремя доказывания невозможности получения информации — его обязанностью является разъяснение порядка и принятие альтернативного подтверждения (например, справки о доходах, полученных за рубежом, или нотариального заявления об их отсутствии). Поскольку в «Контексте из НПА» отсутствуют специальные нормы, регулирующие проверку доходов семьи при наличии иностранного супруга без СНИЛС, следует руководствоваться общими положениями Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В силу статьи 7 этого закона распоряжение средствами материнского капитала осуществляется путем подачи заявления, а порядок и перечень документов устанавливаются подзаконными актами. Статья 3 того же закона определяет круг лиц, имеющих право на капитал (граждане РФ), и не содержит каких-либо исключений, возлагающих на заявителя обязанность предоставлять документы о супруге-иностранце, не являющемся участником программы. Таким образом, отказ по мотиву отсутствия СНИЛС у мужа не основан на законе и нарушает права заявительницы.
- Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала...
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Поскольку специальная статья, посвященная ежемесячной выплате на ребенка до трех лет (статья 7.1), в «Контексте из НПА» отсутствует, применяются общие нормы о распоряжении средствами и запреты на избыточные требования, установленные Федеральным законом № 210-ФЗ. При отсутствии механизма проверки доходов супруга-иностранца через СНИЛС орган обязан принять иные документы, подтверждающие состав семьи и доходы (например, справку из консульства или заявление об отсутствии доходов за рубежом), либо разъяснить заявителю порядок их получения. Отказ по формальному признаку — отсутствие СНИЛС у лица, не обязанного его иметь, — является неправомерным.
