В рассматриваемой ситуации семья обратилась за назначением единого пособия на младшего ребенка, однако получила отказ по причине превышения среднедушевого дохода. При расчете дохода орган соцзащиты включил суммы ежемесячного пособия на старшего ребенка от 8 до 17 лет, которые выплачивались в прошлые периоды. На момент подачи заявления старшему ребенку уже исполнилось 17 лет, и право на получение данного пособия на него было утрачено.
Юридически значимым является вопрос о том, какие доходы подлежат учету при расчете среднедушевого дохода семьи для целей назначения единого пособия. Основное правило заключается в том, что учитываются все доходы, фактически полученные семьей в расчетном периоде, независимо от того, на какого из членов семьи они были начислены. Поскольку пособие на старшего ребенка от 8 до 17 лет было реально выплачено в прошлом (до достижения им 17 лет), эти суммы могли быть получены семьей в расчетном периоде. Соответственно, с точки зрения формального подхода такие выплаты могут рассматриваться как доход, полученный семьей в прошлом, а не как выплата на текущий момент.
Однако ключевой правовой аспект заключается в том, что при оценке дохода для единого пособия учитываются не все без исключения прошлые поступления, а только те, которые относятся к расчетному периоду. Если выплаты на старшего ребенка производились до момента, когда ему исполнилось 17 лет, они были законными и полученными. Но при этом возникает вопрос: должны ли такие выплаты (уже завершенные) включаться в доход семьи при проверке права на пособие для другого (младшего) ребенка, особенно если старший уже утратил статус получателя пособия в будущем.
Правовой статус пособия на ребенка от 8 до 17 лет — это ежемесячная выплата, которая прекращается по достижении ребенком 17 лет. Таким образом, после достижения старшим ребенком 17 лет право на его получение отсутствует, а сама выплата за прошлые периоды является доходом, который был получен ранее. Включение или невключение таких сумм в доход семьи при расчете единого пособия зависит от того, как орган соцзащиты интерпретирует понятие «доход семьи» в контексте конкретного расчетного периода и какие виды доходов прямо исключены из расчета.
Отказ органа соцзащиты может быть основан на том, что в расчетном периоде (который предшествовал подаче заявления) семья действительно получала доход в виде пособия на старшего ребенка, даже если на дату подачи заявления это пособие уже не назначалось. Если бы эти суммы не были включены в расчет, доход семьи не превысил бы пороговое значение, что свидетельствует о возможном юридическом пробеле или неправильном применении норм.
Таким образом, возникла правовая неопределенность: можно ли при расчете среднедушевого дохода для назначения единого пособия на младшего ребенка учитывать доход, который был получен в виде пособия на старшего ребенка, но на момент подачи заявления право на это пособие утрачено (в связи с возрастом старшего). Затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения, а именно — порядок исчисления доходов семьи для использования мер государственной поддержки. Юридически значимо установить, какие именно доходы и когда должны быть учтены, и допускается ли исключение из дохода сумм пособий, выплаченных за прошлые периоды на детей, утративших право на эти пособия.
По существу вашего вопроса о порядке учёта доходов при расчёте среднедушевого дохода семьи для назначения единого пособия на ребёнка следует отметить, что предоставленный нормативный материал не содержит специальных норм, регулирующих перечень видов доходов, учитываемых при расчёте, или основания для исключения из него сумм пособий, выплаченных в прошлые периоды. В связи с этим детальный анализ таких правил невозможен на основе имеющегося контекста. Применимые нормы в данном случае должны содержаться в постановлении Правительства РФ, утверждающем порядок назначения и выплаты единого пособия, а также в перечне видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи (например, постановление Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330). В этих актах, как правило, устанавливается, что в расчётный период включаются все фактические доходы семьи, полученные в денежной форме, включая ранее выплаченные пособия, независимо от того, достиг ли ребёнок возраста, после которого пособие не назначается, на момент подачи нового заявления. Таким образом, предположительно, суммы пособия на старшего ребёнка, выплаченные в расчётном периоде, могли быть правомерно включены в доход, даже если на момент подачи заявления ребёнку уже исполнилось 17 лет. Окончательный ответ зависит от точной формулировки соответствующих подзаконных актов.
В части порядка обжалования решения органа соцзащиты применимы нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, если полагает, что этим решением нарушены его права и свободы.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Эта норма непосредственно применима к вашей ситуации: отказ органа соцзащиты в назначении пособия является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и может быть оспорен в суде.
Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям, установленным статьёй 220 КАС РФ.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата оспариваемого решения; сведения о нарушении прав административного истца; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Таким образом, при подготовке административного иска вам необходимо указать конкретный отказ (номер, дата), орган, его вынесший, а также сослаться на те нормативные акты (например, на постановление Правительства о порядке назначения пособия), которым, по вашему мнению, этот отказ противоречит.
Срок для обращения в суд установлен статьёй 219 КАС РФ и составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Соответственно, если со дня получения уведомления об отказе прошло менее трёх месяцев, вы вправе подать иск именно в этот срок. Пропуск срока не является автоматическим основанием для отказа в принятии иска, но причины пропуска будут выясняться судом.
По результатам рассмотрения дела суд руководствуется статьёй 227 КАС РФ, которая позволяет признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает ваши права.
Статья 227 КАС РФ регулирует порядок рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями. В частности, часть 2 предусматривает, что суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права заявителя. Часть 3 устанавливает, что в резолютивной части решения суд указывает на признание решения незаконным и на обязанность устранить нарушения. Эта статья полезна для ответа на вопрос 2 о порядке обжалования решения об отказе в назначении пособия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Следовательно, если вы докажете, что учёт пособия на старшего ребёнка был произведён с нарушением правил (например, вопреки прямому указанию подзаконного акта об исключении таких сумм из расчёта), суд может признать отказ незаконным и обязать орган соцзащиты повторно рассмотреть заявление.
Что касается третьего вопроса — какие нормативные правовые акты регулируют порядок учёта доходов семьи при назначении единого пособия, — как указано выше, в предоставленном контексте такие акты отсутствуют. Вместе с тем, исходя из общих принципов правового регулирования, основным актом является Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также Постановление Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка...». Именно в этих документах (а также в Постановлении Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода...») содержатся нормы о составе доходов, учитываемых при расчёте, и об особенностях учёта пособий, выплаченных за прошлые периоды. Рекомендуется ознакомиться с указанными актами для проверки правомерности включения выплат на старшего ребёнка в расчётный период.
