Центральной нормой, регулирующей условие назначения ежемесячной выплаты из средств материнского капитала, является статья 11.2 Федерального закона № 256-ФЗ. Из неё следует, что право на выплату возникает, если среднедушевой доход семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в регионе на дату обращения. Соцзащита, отказав заявительнице, сослалась на доходы за 2023 год, однако с ноября 2024 года ни она, ни её супруг не имеют официального дохода. Поскольку заявление подано, вероятно, в 2025 году, доходы за 2023 год относятся к периоду, предшествующему году обращения, и не могут быть приняты во внимание при оценке текущего материального положения семьи. В силу прямого указания закона расчёт производится именно на момент обращения, а не за произвольный прошлый период. Представленный текст нормы не содержит детального регулирования расчётного периода (12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления), однако это не отменяет требования исходить из доходов на дату обращения.
Статья 11.2. Направление средств материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет. 1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении могут направляться на получение ежемесячной выплаты при условии, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанной выплаты. 2. Ежемесячная выплата назначается в размере величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Феде
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 11.2
Поскольку в представленном материале отсутствуют нормы, прямо устанавливающие перечень документов для подтверждения отсутствия дохода, следует руководствоваться общим принципом доказывания в административной процедуре: заявитель вправе представить любые относимые и допустимые доказательства. К таким доказательствам относятся трудовая книжка с записью об увольнении, справка из центра занятости населения о регистрации в качестве безработного или об отсутствии пособия, а также письменные пояснения об источниках средств к существованию. Отсутствие официальных доходов не опровергает факт их отсутствия, если это подтверждено документально. Соцзащита обязана оценить эти сведения при пересмотре решения.
Если отказ уже получен, заявительница вправе его обжаловать. Статья 218 КАС РФ закрепляет право гражданина оспорить в суде решение органа власти, нарушающее его права. Кроме того, предусмотрена возможность досудебного обжалования в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. В данной ситуации сначала целесообразно подать жалобу в вышестоящий орган социальной защиты населения, а в случае отказа — обратиться в суд.
Статья 218 КАС РФ устанавливает право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы. Также предусмотрена возможность досудебного обжалования в вышестоящий орган или вышестоящему лицу.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При судебном обжаловании важно соблюсти срок, установленный статьёй 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. В данном случае таким днём является дата получения отказа. Пропуск срока не является безусловным основанием для отказа в принятии иска — суд выясняет причины пропуска, поэтому заявительнице следует действовать без промедления.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Для составления административного иска необходимо руководствоваться требованиями статьи 220 КАС РФ. В исковом заявлении следует указать: наименование органа соцзащиты, принявшего отказ, дату и номер решения, ссылку на статью 11.2 Федерального закона № 256-ФЗ, а также изложить обстоятельства — отсутствие доходов с ноября 2024 года, неправомерный учёт доходов за 2023 год. К иску приложить копию отказа, документы о доходах (отсутствии доходов) и доказательства досудебного обжалования, если оно имело место.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата оспариваемого решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Отдельно стоит отметить, что в представленном материале отсутствуют нормы, регулирующие включение пособий по безработице в состав доходов для данной выплаты. Однако по общему правилу такие пособия относятся к доходам и учитываются при расчёте среднедушевого дохода. В рассматриваемой ситуации заявительница и её супруг не получают пособия по безработице, следовательно, этот источник дохода отсутствует. Если бы кто-то из них был официально зарегистрирован как безработный и получал пособие, оно подлежало бы учёту. Но при отсутствии таких выплат оснований для включения их в расчёт нет.
Таким образом, ключевая ошибка соцзащиты — учёт доходов за 2023 год, тогда как на дату обращения доходы семьи отсутствовали. Это прямо противоречит условию статьи 11.2 Федерального закона № 256-ФЗ. Заявительница вправе требовать перерасчёта с учётом актуальных доходов, а при отказе — обжаловать решение в порядке, предусмотренном КАС РФ.
