Согласно статье 7 Федерального закона № 256-ФЗ, распоряжение средствами материнского капитала осуществляется лицом, получившим сертификат — в данном случае матерью ребенка. Именно она подает заявление и указывает направление использования средств. Однако ключевой вопрос заключается в том, на какие цели и на каких условиях эти средства могут быть направлены, особенно когда сделка оформляется на отца, а не на владелицу сертификата.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 7
Статья 10 того же закона устанавливает, что средства материнского капитала могут направляться на приобретение жилого помещения, осуществляемое посредством любых не противоречащих закону сделок. Однако в контексте данной ситуации критически важно то, что приобретение жилья с использованием средств материнского капитала должно приводить к улучшению жилищных условий всех членов семьи, включая детей. На практике это означает, что жилье, приобретаемое с использованием этих средств, должно оформляться в общую собственность родителей и детей. В «Контексте из НПА» отсутствует прямая норма, прямо обязывающая оформлять доли на всех членов семьи. Однако судебная практика и подзаконные акты (которые не приведены в контексте) исходят из того, что при использовании материнского капитала на покупку жилья возникает обязательство оформить его в общую долевую собственность супругов и детей. Поскольку в предоставленном контексте такой нормы нет, следует сделать вывод: необходимо руководствоваться разъяснениями вышестоящих органов или обратиться за официальным разъяснением. Отказ по причине «несоответствия целей» вероятнее всего связан именно с тем, что сделка оформляется только на отца, и заявители (или их представители) не предоставили нотариально удостоверенного обязательства оформить жилье в общую собственность в установленный законом срок (обычно 6 месяцев после снятия обременения или перечисления средств). Если такое обязательство не приложено — отказ может быть правомерным.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10
Теперь перейдем к порядку обжалования отказа. Статья 8 закона № 256-ФЗ устанавливает, что по результатам рассмотрения заявления выносится решение об удовлетворении или отказе. Сама по себе эта норма не описывает процедуру обжалования, но она фиксирует, что сам отказ должен быть мотивированным. В вашем случае первый отказ был из-за неправильного заполнения заявления — это формальный недостаток, который вы исправили. Второй отказ ссылается на «несоответствие целей» — это уже содержательный отказ. Поскольку в законе № 256-ФЗ нет специальной процедуры досудебного обжалования, применяется общий порядок для оспаривания решений государственных органов, которые описаны в КАС РФ. ГПК РФ в части досудебного порядка здесь напрямую не применим, так как КАС РФ является специальным законом для споров с публичными органами. Однако ГПК РФ статья 3 упоминает, что заявление подается в суд после соблюдения досудебного порядка, если это предусмотрено законом. Для данной категории споров закон № 256-ФЗ досудебный порядок не устанавливает, поэтому вы можете сразу обращаться в суд. Альтернативно можно подать жалобу руководителю территориального органа СФР или в вышестоящий орган.
Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 8
Для судебного обжалования необходимо руководствоваться КАС РФ. Статья 218 этого кодекса предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа государственной власти (в данном случае — территориального органа СФР). Вы вправе требовать признать решение об отказе незаконным и обязать орган повторно рассмотреть ваше заявление.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для подачи такого иска, согласно статье 219 КАС РФ, составляет три месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Поскольку второй отказ получен недавно, срок не пропущен. Важно помнить, что пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска — суд выяснит причины пропуска в предварительном заседании. Поэтому не затягивайте с обращением. Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ: необходимо указать сведения об оспариваемом решении (номер, дата, орган, вынесший отказ), какие именно права нарушены (право на улучшение жилищных условий за счет средств материнского капитала), нормы закона, которым, по вашему мнению, не соответствует отказ, а также ваше требование.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
В административном исковом заявлении обязательно сошлитесь на статью 220 КАС РФ, указав все требуемые сведения (дату и номер второго отказа, нарушенное право, нормы закона № 256-ФЗ, которым не соответствует отказ). Если решите обжаловать отказ в досудебном порядке — подайте жалобу в вышестоящий орган СФР (например, в региональное отделение или непосредственно в центральный аппарат). Это не обязательно, но может быть эффективным для получения развернутого мотивированного ответа.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом решении (наименование, номер, дата), сведения о нарушенных правах, нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение, сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган, а также требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
На основании изложенного, ваша основная задача сейчас — получить копию решения об отказе (второго) с четким указанием основания. В нем должно быть написано, какая именно цель не соответствует закону. Скорее всего, проблема не в том, что сделка на отца (это допускается), а в отсутствии обязательства оформить жилье в общую собственность или в самом договоре, где мать не указана как сторона. Рекомендую вам также обратиться за консультацией к юристу для проверки договора и заявления на предмет полного пакета документов.
