Ситуация касается семьи, состоящей из самозанятой матери, её супруга (не гражданина РФ, но с разрешением на временное проживание) и их общего ребёнка в возрасте 9 месяцев. Семья проживает в Новосибирске. Заявительница планирует оформить единое пособие на детей (ежемесячную выплату в связи с рождением и воспитанием ребёнка), которое назначается с учётом критериев нуждаемости и имущественного положения семьи. Правовое регулирование данных отношений относится к сфере социального обеспечения, а именно к государственной поддержке семей с детьми.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: состав семьи (заявитель, супруг и ребёнок), источник и размер дохода заявительницы за 12 месяцев (221 000 рублей), отсутствие у супруга официального статуса безработного (то есть он не зарегистрирован в службе занятости) и его правовой статус на территории РФ — наличие РВП (разрешения на временное проживание), который приравнивает его к постоянно проживающим на территории РФ лицам для целей социального обеспечения, но не даёт гражданства. Ключевой вопрос — как эти факторы влияют на расчёт среднедушевого дохода семьи и на саму возможность получения пособия.
Также значимо, что ребёнку 9 месяцев — это возраст, при котором пособие может выплачиваться до достижения им 17 лет (в зависимости от даты назначения). Доход за 12 месяцев (221 000 рублей при полной семье из трёх человек) даёт среднедушевой доход, который необходимо сравнить с региональным прожиточным минимумом на душу населения в Новосибирской области, чтобы определить, признаётся ли семья нуждающейся. Отдельного анализа требует вопрос о том, учитывается ли доход мужа, который не работает и не имеет официального статуса безработного — по общему правилу, если у него нет доходов, это может привести к увеличению среднедушевого дохода за счёт отсутствия у него заработка, но при этом для расчёта пособия учитываются все члены семьи, включая его, и отсутствие у него дохода может быть основанием для отказа, если нет уважительных причин его отсутствия (например, уход за ребёнком, состояние здоровья и т.п.). Однако в данной ситуации он не является безработным официально, что может быть расценено как отсутствие уважительных причин для отсутствия дохода.
Дополнительно важно проверить, распространяется ли правило «нулевого дохода» на данного родителя (мужа) — то есть является ли уважительной причиной отсутствия у него дохода то, что он не гражданин РФ, но имеет РВП. Наличие РВП не является автоматической уважительной причиной для отсутствия дохода, если он не относится к категориям лиц, которые могут не работать (например, женщины в декрете, инвалиды, студенты и т.п.). Также следует учесть, что для самозанятой необходимо подтвердить доход через приложение «Мой налог» или выписку из личного кабинета налогоплательщика, а также возможна проверка факта регулярности дохода. В целом, основное юридически значимое действие — подача заявления через портал Госуслуг или лично в МФЦ/Социальный фонд, с приложением документов, подтверждающих доходы и статус членов семьи.
Правовой статус мужа как иностранного гражданина, имеющего разрешение на временное проживание (РВП), определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст. 2 данного закона, его нормы регулируют отношения с участием иностранных граждан. В рассматриваемой ситуации это означает, что муж находится на территории РФ на законных основаниях, имеет РВП, срок действия которого составляет три года (ст. 6). Наличие РВП само по себе не лишает семью права на единое пособие на детей, если соблюдены иные условия его назначения, включая требование постоянного проживания заявителя и членов его семьи на территории РФ. Однако для получения пособия на ребёнка требуется, чтобы все члены семьи, включая мужа-иностранца, являлись налоговыми резидентами РФ, что подтверждается фактом постоянного проживания (нахождения не менее 183 дней в году). Поскольку норма, прямо устанавливающая право иностранных граждан с РВП на единое пособие, в предоставленном контексте отсутствует, необходимо руководствоваться общими положениями Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 № 2330 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (далее — Положение о едином пособии). Конкретные нормы Положения о едином пособии в предоставленном контексте не приведены, поэтому для точного определения условий нуждаемости, учёта доходов мужа и процедуры подтверждения дохода самозанятого следует обратиться к самому Постановлению № 2330.
Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует отношения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, иных юридических лиц, иностранных юридических лиц, участников платформы цифрового рубля, иностранных структур без образования юридического лица, адвокатов, нотариусов, доверительных собственников (управляющих) иностранной структуры без образования юридического лица, исполнительных органов личного фонда (кроме наследственного фонда), в том числе международного личного фонда (кроме международного наследственного фонда), лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг, аудиторски
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2
Статья 6. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации 1. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6
Что касается Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», то его статьи 10.1–10.3, ранее регулировавшие отдельные виды пособий, утратили силу с 1 мая 2022 года. Следовательно, нормы этого закона в части, касающейся единого пособия, не применяются, и порядок его назначения целиком определяется Постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 № 2330. В предоставленном контексте текст самого Постановления № 2330 отсутствует, поэтому для анализа критериев нуждаемости, учёта дохода мужа и порядка подтверждения дохода самозанятого необходимо обратиться к оригиналу этого документа. В частности, Постановление № 2330 устанавливает, что среднедушевой доход семьи для назначения единого пособия рассчитывается как сумма доходов всех членов семьи за 12 месяцев, делённая на 12 и на количество членов семьи. Доход мужа, не имеющего официального статуса безработного, подлежит учёту (в размере реального дохода или в размере расчётного показателя, например, если он не работает без уважительных причин, его доход может быть приравнен к минимальному размеру оплаты труда). Для самозанятой доход подтверждается справкой из приложения «Мой налог» или данными налогового органа. Мужу для получения пособия не требуется вставать на учёт в центр занятости, однако отсутствие у него дохода и официального статуса безработного может повлиять на расчёт среднедушевого дохода, если нормативный акт (Постановление № 2330) предусматривает учёт минимального дохода для трудоспособных лиц без подтверждённого заработка.
Статья 10.1, статья 10.2, статья 10.3. Утратили силу Статьи 10.1 - 10.3. Утратили силу с 1 мая 2022 года.
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 10.1
Учитывая, что ключевые нормы об условиях назначения единого пособия, порядке расчёта среднедушевого дохода и требованиях к подтверждению доходов содержатся в Постановлении Правительства РФ от 22.12.2022 № 2330, а не в предоставленных фрагментах контекста, для исчерпывающего ответа на поставленные вопросы необходимо изучить указанное постановление в актуальной редакции.
