Не выделили доли детям по материнскому капиталу в 2016 году спустя 8 лет: какой штраф и можно ли сейчас исправить

В центре ситуации — использование средств материнского (семейного) капитала на строительство индивидуального жилого дома в 2016 году. При получении государственной поддержки семья взяла на себя обязательство оформить жильё в общую собственность всех членов семьи, включая детей. Это обязательство является стандартным условием предоставления материнского капитала и закрепляется в нотариальном обязательстве. В данном случае доли детям (по 1/3 на каждого) не были выделены своевременно, то есть обязательство не было исполнено в разумный срок после завершения строительства. Сейчас, спустя 8 лет, дом оформлен в собственность, но вопрос распределения долей остаётся нерешённым.

Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к сфере семейного и жилищного права, а также к обязательствам, вытекающим из государственной поддержки семей с детьми. Юридически значимыми фактами являются: факт использования материнского капитала в 2016 году, невыделение долей детям, оформление дома в собственность по прошествии длительного времени, а также текущее намерение исправить ситуацию путём составления нотариального соглашения. Особое внимание следует уделить тому, что обязательство выделить доли детям является публично-правовым, а не просто гражданско-правовым — его неисполнение может повлечь последствия в виде требования о возврате средств материнского капитала, что квалифицируется не как штраф или пеня, а как обязанность вернуть государству нецелевым образом использованные деньги. Однако вопрос о привлечении к ответственности (взыскание средств, судебные иски) зависит от того, было ли обязательство дано в нотариальной форме, и прошло ли достаточно времени, чтобы ПФР (ныне Социальный фонд России) мог предъявить требования. Кроме того, срок исковой давности может быть применён, если речь идёт о гражданско-правовых последствиях, но его течение и начало определяются конкретными обстоятельствами — например, моментом, когда ПФР узнал или должен был узнать о нарушении.

Согласно части 1 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ, средства материнского (семейного) капитала могут направляться на строительство жилого помещения. Из данной нормы во взаимосвязи с общими положениями этого Закона вытекает обязанность оформить построенное жильё в общую собственность всех членов семьи, включая детей. Однако в тексте, приведённом в Вашем запросе, эта ключевая обязанность и конкретный срок её исполнения (шесть месяцев после снятия обременения или окончания строительства) прямо не зафиксированы. Тем не менее, само направление средств на строительство подразумевает, что Вы дали обязательство выделить доли детям, и это обязательство возникло в 2016 году. Поскольку Вы использовали капитал, но не оформили доли сразу, есть формальное нарушение этого обязательства.

1. на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору
   — Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 10

По поводу возможной ответственности и сроков давности. Поскольку Ваш вопрос относится длящемуся нарушению (обязанность выделить доли не исполнена до сих пор), специальной штрафной нормы в «Контексте из НПА» не содержится — ни административной, ни уголовной. Однако теоретически отделение Пенсионного фонда (ныне СФР) могло бы обратиться в суд с требованием о понуждении к выделению долей или о возврате средств как использованных не по целевому назначению. В таком случае применяется общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ. Течение срока начинается с момента, когда ПФР узнал или должен был узнать о нарушении (ст. 200 ГК РФ, которая не приведена в контексте, но является общеизвестной). При этом ст. 196 устанавливает предельный десятилетний срок со дня нарушения права.

Штрафы, пени или административная ответственность за невыделение долей детям в срок, установленный обязательством, действующим законодательством не предусмотрены. Главный риск заключался в возможном требовании Социального фонда России (ранее — ПФР) вернуть средства материнского капитала как использованные нецелевым образом, однако добровольное исполнение обязательства сейчас полностью устраняет основание для каких-либо финансовых претензий со стороны государства. С учётом того, что дом уже оформлен в собственность, вы имеете полное право немедленно выделить доли детям и зарегистрировать право общей долевой собственности без каких-либо штрафов.

Риски и сроки исковой давности

Трёхлетний срок исковой давности по возможному требованию СФР о возврате средств, скорее всего, не истёк, так как начинает течь с момента, когда фонд узнал или должен был узнать о нарушении. Оформление дома в собственность без выделения долей могло стать именно таким моментом, поэтому промедление с выделением долей сохраняет риск возникновения спора. Предельный десятилетний срок давности (с 2016 года) также пока не прошёл. Исполнение обязательства сейчас прекращает это нарушение и снижает риск претензий до минимума.

Рекомендуемые действия

• Незамедлительно составьте и нотариально удостоверьте соглашение об определении долей в праве собственности на построенный дом, выделив детям доли в размере, соразмерном части средств материнского капитала (это не обязательно должно быть строго по 1/3, если капитал покрывал лишь часть расходов на строительство).
• Подайте заявление в Росреестр (через МФЦ) для государственной регистрации права общей долевой собственности всех членов семьи на дом, приложив нотариальное соглашение и документы на дом.
• Найдите и внимательно перечитайте нотариальное обязательство, которое вы давали в 2016 году при подаче заявления на использование средств, чтобы удостовериться, что процедура выделения долей сейчас соответствует тому обязательству.
• Сохраните все документы (нотариальное соглашение, выписки из ЕГРН после регистрации долей, копии паспортов, свидетельств о рождении) в одном месте на случай, если СФР запросит информацию об исполнении обязательства.
• В маловероятном случае получения из СФР уведомления о необходимости возврата средств или искового заявления в суд до момента выделения вами долей, немедленно обратитесь к адвокату, чтобы представить суду доказательства начавшегося или готовящегося оформления долей — это будет сильным аргументом в вашу пользу.