Отец ребёнка, проживающий отдельно и уплачивающий алименты, столкнулся с отказом бывшей супруги (матери ребёнка) предоставить паспортные данные ребёнка, необходимые для оформления так называемой «семейной выплаты» (под этим термином, вероятно, понимается ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка или иная мера социальной поддержки, требующая документального подтверждения личности ребёнка). Ребёнок проживает с матерью в другом городе, а у отца на руках имеется только свидетельство о рождении.
С правовой точки зрения, возникшее разногласие затрагивает семейные правоотношения между родителями, а также публично-правовые отношения, связанные с получением социальной выплаты. Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие у отца равных родительских прав (родительских прав) с матерью; необходимость для отца реализовать своё право на получение государственной поддержки, предусмотренной для семей с детьми; а также отказ матери содействовать в получении информации, которая является частью официальных документов общего ребёнка.
Ключевой правовой вопрос — это не обязанность матери «передавать» информацию, а наличие у отца (как законного представителя ребёнка) права самостоятельно получать сведения о ребёнке из государственных органов, минуя посредничество матери. Поскольку паспорт (или свидетельство о рождении для детей младше 14 лет) является удостоверением личности, информация о его реквизитах не является тайной личной жизни или персональными данными, доступ к которым ограничен для второго родителя. Отец, наравне с матерью, имеет равные права на получение данной информации из компетентных органов.
Факт уплаты алиментов подтверждает исполнение отцом обязанности по содержанию ребёнка, но сам по себе не наделяет его дополнительными правами на получение выплат и не создаёт у матери дополнительной обязанности по передаче документов. Однако этот факт подтверждает его статус добросовестного родителя, что может учитываться при оценке его права на выплату. Сложность заключается в территориальной отдалённости: отец физически не может лично предъявить оригинал свидетельства о рождении ребёнка в орган, оформляющий выплату, если в регламенте данного органа требуется удостоверение личности именно ребёнка, а не только его законного представителя. Отказ матери ставит отца в ситуацию, когда он не может в полной мере воспользоваться своими правами родителя и гражданина на получение социального обеспечения.
Согласно статье 66 Семейного кодекса Российской Федерации, родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право участвовать в решении вопросов получения ребенком образования, а также обладает иными родительскими правами. Получение семейной выплаты — это форма реализации права на участие в материальном обеспечении ребенка, что тесно связано с содержанием и воспитанием. Отказ бывшей супруги предоставить паспортные данные ребенка для оформления такой выплаты может рассматриваться как препятствие в осуществлении родительских прав, поскольку без этих данных отец лишен возможности реализовать свое право на получение государственной поддержки на ребенка. Таким образом, мать, с которой проживает ребенок, не должна чинить препятствий отцу в оформлении выплаты, а предоставление необходимых данных (паспортных) является частью добросовестного исполнения этой обязанности.
- Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 66
Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей закреплена в статье 80 Семейного кодекса РФ. Тот факт, что отец уплачивает алименты, свидетельствует о надлежащем исполнении им этой обязанности. Однако уплата алиментов не заменяет собой иных родительских прав и обязанностей, в том числе права на получение семейной выплаты. Напротив, алименты — это минимальный способ содержания, а семейная выплата — дополнительная мера поддержки, которую отец вправе оформить. Следовательно, уплата алиментов не освобождает мать от обязанности содействовать отцу в получении этих выплат, а, напротив, подчеркивает его заботу о ребенке и делает требование о предоставлении данных еще более обоснованным.
- Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 80
В рассматриваемом контексте отсутствуют нормы, которые прямо устанавливали бы перечень документов, необходимых для назначения семейной выплаты (в частности, паспортных данных ребенка). Порядок назначения пособий, как правило, регулируется подзаконными актами — постановлениями Правительства РФ. Однако из статьи 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» видно, что в перечень пособий входит ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, и для его получения по общему правилу требуется полный пакет документов, включая документы, удостоверяющие личность ребенка. Таким образом, без паспортных данных ребенка получить выплату в общем порядке будет невозможно, если иное не предусмотрено специальными правилами.
Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
— Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 3
Статья 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» предусматривает возможность выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния. У отца есть свидетельство о рождении ребенка, и он может получить его повторно в случае утраты или ветхости. Однако свидетельство о рождении содержит фамилию, имя, отчество ребенка, дату и место рождения, сведения о родителях, но не содержит паспортных данных ребенка (паспорт гражданина РФ выдается по достижении 14 лет). Поэтому ни первичное, ни повторное свидетельство о рождении не заменяют паспортные данные. Для их получения через ЗАГС невозможно, так как ЗАГС не выдаёт паспортов. Таким образом, этот способ не решает проблему получения именно паспортных данных.
- В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 9
Контекст не содержит норм, регулирующих порядок получения паспортных данных ребенка через суд в рамках искового производства. Статья 121 Гражданского процессуального кодекса РФ упоминает судебный приказ, который выдается только по требованиям о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества. Требование обязать бывшую жену предоставить паспортные данные не относится ни к денежным, ни к имущественным, поэтому судебный приказ здесь неприменим. Соответственно, единственным судебным способом является подача иска в районный суд об обязании предоставить информацию (паспортные данные ребенка) со ссылкой на ст. 66 СК РФ, однако в предоставленном контексте норм, регулирующих такое исковое производство, нет; их следует искать в общих положениях ГПК РФ о производстве в суде первой инстанции (гл. 12–22 ГПК РФ).
Исходя из изложенного, получение семейной выплаты без паспортных данных ребенка, если их требует уполномоченный орган, невозможно без этих данных. Бывшая жена обязана предоставить их на основании ст. 66 СК РФ, поскольку отказ препятствует осуществлению отцом родительских прав. Уплата алиментов не отменяет этой обязанности. Законными способами получения данных являются: обращение к бывшей жене с письменным требованием, а при отказе — подача иска в суд об обязании предоставить информацию (в рамках спора, вытекающего из семейных отношений). Обращение в ЗАГС бесполезно, так как паспортные данные там не содержатся; паспорт ребенка можно запросить через органы МВД по месту жительства ребенка, но для этого потребуется обоснование (например, судебный акт).
