Заявительница — мать несовершеннолетних детей — планирует их выезд из Российской Федерации (по-видимому, за пределы РФ, так как сама цель путешествия — Россия, но контекст указывает на пересечение государственной границы), однако столкнулась с тем, что данные о детях внесены в реестр контролируемых лиц (ранее — реестр лиц, ограниченных в выезде). В документах указан статус «в розыске», что вызывает у заявительницы тревогу относительно возможности пересечения границы, так как этот статус обычно связывается с уголовным преследованием, но в данном случае, предположительно, возник из-за долгов по алиментам со стороны отца детей.
Юридически значимые обстоятельства: дети являются несовершеннолетними гражданами (по-видимому, РФ), а поездка планируется с матерью, при этом отец (бывший муж) проживает в другом городе и не участвует в поездке. Возникает несколько правоотношений: во-первых, порядок выезда несовершеннолетних из РФ (требуется ли согласие второго родителя, если ребенок едет с одним из них); во-вторых, правовой статус записи «в розыске» именно в контексте ограничения права на выезд (это не уголовный розыск, а, скорее всего, принудительное исполнение решений суда, например, взыскание алиментов); в-третьих, полномочия пограничных органов при таких данных в реестре.
Ситуация осложняется тем, что заявительница не уверена, кем именно инициирован розыск (судебным приставом или иным органом), и какое именно ограничение наложено — общее на всех должников по алиментам или персональное на каждого ребенка как на лицо, в отношении которого вынесено судебное решение. При этом сам факт нахождения в реестре контролируемых лиц, как правило, влечет отказ в пропуске через границу до устранения основания (например, погашения долга или прекращения исполнительного производства). Однако дети в данном случае не являются должниками — они лишь связаны с долгом родителя, поэтому важно установить, правильно ли оформлено ограничение именно на них, а не на отца.
Также заявительнице необходимо понять, требуется ли нотариальное согласие отца на выезд детей, если он не возражает, но при этом его местонахождение и контакт неизвестны, или если дети уже имеют загранпаспорта с его согласием, или если на отца наложены собственные ограничения. Так как отец в другом городе, возможно, возникнет необходимость либо получить согласие, либо установить факт отсутствия возражений (или наоборот — возражений, которые также могут быть препятствием). При этом без выяснения точного основания записи «в розыск» и без официального запроса в ФССП или ФСБ проверить законность ограничения на выезд заранее невозможно — на границе будет принято решение на основании имеющихся данных в реестре.
Центральным вопросом в данной ситуации является правовой статус несовершеннолетних детей, попавших в реестр лиц, ограниченных в выезде, со статусом «в розыске». Для его разрешения необходимо обратиться к нормам, регулирующим основания временного ограничения на выезд, — они установлены статьёй 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно данной норме, такое ограничение может быть наложено исключительно на самого должника-гражданина, то есть на лицо, обязанное уплачивать алименты, а не на его несовершеннолетних детей. Дети, не являющиеся стороной исполнительного производства, не могут быть ограничены в праве на выезд из-за долгов родителя, если только они сами не выступают должниками (что в случае с малолетними невозможно). Даже если заявительно-ошибочная запись о них появилась в реестре, она не соответствует закону:
"Статья 67. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. 1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином ... в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов ... если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;"
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 67
Таким образом, сам по себе статус «в розыске» у детей, если он возник из-за задолженности бывшего мужа по алиментам, не является законным основанием для отказа им в пересечении границы. Проблема может заключаться в том, что пограничная служба сверяет данные по своему реестру, и ошибочная запись способна вызвать вопросы. Однако применительно к существу права, дети не подпадают под ограничения, предусмотренные данной статьёй.
Теперь необходимо рассмотреть, требуется ли для выезда с матерью разрешение второго родителя. Этот вопрос урегулирован статьёй 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которая устанавливает презумпцию согласия: несовершеннолетний гражданин может выехать с одним из законных представителей, если другой законный представитель не заявил о своём несогласии. Иными словами, согласие отца по общему правилу не нужно — достаточно того, что мать является законным представителем. Исключение составляет ситуация, когда отец подал в уполномоченный орган заявление о несогласии на выезд детей. В таком случае без его письменного разрешения (нотариально оформленного) дети не смогут покинуть Россию, за исключением случаев, когда они следуют с самим заявившим родителем (отцом). Поскольку мать едет с детьми одна, а отец находится в другом городе, необходимо проверить, не подавал ли он такое заявление:
"Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
При этом статья 21 того же закона наделяет законного представителя правом заявить о таком несогласии, указав срок и конкретные государства. Если отец воспользовался этим правом в отношении выезда в Россию, то на границе у матери спросят разрешение именно от того родителя, который подал заявление. Однако из обстоятельств дела следует, что отец в другом городе, и никаких указаний на его активное противодействие поездке нет, что делает такой сценарий маловероятным, но не исключённым:
"Статья 21. Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае спора в связи с н"
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 21
Таким образом, исходя из предоставленного контекста НПА, статус «в розыске» у детей не соответствует статье 67 Закона об исполнительном производстве, а согласие отца для выезда с матерью в Россию не требуется при отсутствии его заявления о несогласии. Правовой статус отметки «в розыске» в контексте пограничного контроля ни одной из приведённых норм не регулируется, что указывает на необходимость проверки её происхождения: возможно, она связана с розыскным делом на бывшего мужа-должника или с внутриведомственными данными. Рекомендуется обратиться в подразделение ФССП, возбудившее исполнительное производство, для уточнения причины появления детей в реестре и, при необходимости, оспаривания этой записи.
