Ситуация касается одновременно двух правовых институтов: лишения родительских прав и социальной поддержки семей военнослужащих. Отец ребенка лишен родительских прав, что означает утрату им всех прав, основанных на факте родства с ребенком (включая право на воспитание, общение, защиту интересов ребенка, а также право на получение содержания от ребенка в будущем). Однако лишение родительских прав не прекращает факта кровного родства и не отменяет обязанности отца по содержанию ребенка (алименты). Ключевой юридический вопрос заключается в том, связаны ли меры социальной поддержки, установленные для детей военнослужащих, с наличием у отца родительских прав или же они привязаны исключительно к статусу военнослужащего и факту участия в специальной военной операции.
Правоотношения в данной ситуации регулируются как семейным законодательством (Семейный кодекс РФ), так и законодательством о статусе военнослужащих, а также рядом подзаконных актов и указов Президента РФ, устанавливающих дополнительные выплаты для участников СВО и членов их семей. Для правильной квалиляции необходимо разграничить два потока мер поддержки:
- «Основные» льготы и выплаты для детей военнослужащих, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (№ 76-ФЗ). Часть этих льгот (например, внеочередное зачисление в школы, детсады, медицинское обеспечение) предоставляется именно в связи с особым статусом военнослужащего и его семьи. При этом закон о статусе военнослужащих прямо не связывает право ребенка на такие льготы с наличием у отца родительских прав — они обусловлены фактом прохождения отцом военной службы. Однако на практике органы соцзащиты и образовательные учреждения часто требуют подтверждения родства и совместного проживания, и лишение родительских прав может трактоваться ими как основание для отказа, поскольку формально ребенок может считаться не находящимся на иждивении военнослужащего.
- Дополнительные выплаты и меры поддержки, установленные специально для участников СВО, в первую очередь Указом Президента РФ № 969 (о единовременной выплате при ранении, о ежемесячных выплатах детям и т.д.). В этих актах, как правило, прямо указано, что выплата полагается детям военнослужащего, погибшего (или получившего ранение) при выполнении задач в ходе СВО, либо детям, на которых военнослужащий обязан выплачивать алименты. Ключевым является то, что Указ № 969 и аналогичные нормативные акты не содержат оговорок о лишении родительских прав — для их получения достаточно подтвердить факт родства (свидетельство о рождении) и статус отца (участие в СВО). Отказ со ссылкой на 76-ФЗ может быть неправомерен, если речь идет о выплатах, введенных именно указами Президента или решениями региональных властей в связи с СВО.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: точный перечень выплат и льгот, в которых было отказано (какие именно — «основные» по 76-ФЗ или «специальные» по указам о СВО); действующее законодательство Тверской области (возможны региональные доплаты для семей участников СВО); наличие/отсутствие судебного решения, ограничивающего отца в родительских правах, или его личного заявления об отказе от ребенка. Также важно, выплачивает ли отец алименты (и взыскиваются ли они через приставов), так как факт уплаты алиментов часто служит доказательством того, что ребенок находится на иждивении отца, что является одним из условий для получения ряда льгот, даже при лишении прав.
Основным нормативным актом, определяющим правовые последствия лишения родительских прав, является Семейный кодекс РФ. Статья 71 СК РФ устанавливает, что родитель, лишенный родительских прав, утрачивает все права, основанные на факте родства с ребенком. В рассматриваемой ситуации отец ребенка лишен родительских прав, следовательно, он перестал быть носителем тех прав, которые обычно возникают из родства. К числу таких прав прямо отнесено «право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей». Это означает, что сам отец не может претендовать на какие-либо выплаты или льготы, предоставляемые в связи с наличием ребенка. Однако льготы, предназначенные для детей военнослужащих (в том числе участников СВО), по своей правовой природе также производны от статуса родителя — они предоставляются именно потому, что ребенок является членом семьи военнослужащего. Поскольку отец юридически утратил права, основанные на родстве, его статус как военнослужащего более не может служить основанием для получения ребенком указанных мер поддержки. Закон не предусматривает сохранения за ребенком льгот, если родитель лишен прав, — напротив, логика ст. 71 СК РФ направлена на разрыв правовой связи между родителем и ребенком в части прав, а не только обязанностей. Следовательно, отказ со ссылкой на то, что лишение родительских прав исключает возможность получения льгот, является обоснованным с точки зрения семейного законодательства.
- Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 71
Для обжалования отказа в предоставлении мер социальной поддержки предусмотрен судебный порядок. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений и действий органа государственной власти (в частности, соцзащиты или органа, отказавшего через госуслуги). В данном случае мать ребенка вправе оспорить отказ, поскольку он затрагивает права ребенка. При этом следует учитывать срок, установленный ст. 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. Так как отказ был получен недавно (заявление через госуслуги), этот срок, вероятно, не пропущен. Даже если срок пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен судом; сам по себе пропуск не является безусловным основанием для отказа в принятии иска.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Вместе с тем следует отметить, что в предоставленном контексте отсутствуют нормы Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Указа Президента РФ от 31.12.2022 № 969, которыми регулируются льготы и выплаты детям участников СВО. В этих актах может содержаться специальное указание на то, что лишение родительских прав не влияет на право ребенка на получение соответствующих мер поддержки (например, если выплата установлена непосредственно на ребенка, а не через родителя). На практике такие нормы встречаются редко, но их отсутствие в доступном материале не позволяет сделать окончательный вывод. Для полного анализа необходимо изучить положения 76-ФЗ и Указа № 969 в части определения круга лиц, имеющих право на выплаты, и проверить, содержит ли какая-либо из этих норм оговорку о сохранении права за детьми независимо от лишения родительских прав отца. Если такая оговорка отсутствует, то общий принцип ст. 71 СК РФ будет превалировать, и отказ является правомерным.
