Ситуация связана с реализацией права на получение материнского (семейного) капитала. Мать, являющаяся гражданкой Российской Федерации, воспитывает двоих детей: старшего сына 2004 года рождения, не имеющего гражданства РФ, и младшего сына 2010 года рождения, который является гражданином РФ. Семья проживает на территории новых регионов (ДНР, ЛНР, Запорожская или Херсонская область). Социальный фонд отказал в выдаче сертификата на материнский капитал, мотивируя это тем, что гражданство РФ должно быть у обоих детей, тогда как в данной семье оно подтверждено только у младшего ребёнка.
Юридически значимым обстоятельством является момент возникновения права на материнский капитал. Согласно общему порядку, для получения сертификата необходимо, чтобы как мать, так и ребёнок, в связи с рождением которого возникает право на капитал (второй или последующий), имели гражданство РФ на день рождения этого ребёнка. При этом вопрос о гражданстве старших детей для возникновения права имеет значение, но не всегда является решающим: ключевым является сам факт рождения (усыновления) ребёнка, дающего право, при наличии гражданства РФ у матери и этого ребёнка.
Однако в данном случае имеются существенные особенности, связанные со статусом жителей новых регионов. Законодательство устанавливает специальные правила признания гражданства РФ для лиц, постоянно проживавших на этих территориях на момент их принятия в состав России. Для таких случаев предусмотрены отдельные основания для получения материнского капитала, в том числе в отношении детей, рождённых до вхождения регионов в состав РФ. Возможно, отказ фонда основан на неправильном применении переходных положений, а не на общем требовании о гражданстве всех детей.
Кроме того, важно установить, приобрела ли мать гражданство РФ и каким образом — в общем порядке или в упрощённом, на основании проживания в новых регионах. Также необходимо выяснить, имеет ли старший сын право на приобретение гражданства РФ по рождению или в ином порядке, и повлияло ли это на позицию фонда. Всё это определяет, подпадает ли данная семья под специальные нормы, регулирующие меры поддержки в новых субъектах РФ, или должна следовать общим правилам федерального закона о материнском капитале.
В соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ключевым условием возникновения права на материнский (семейный) капитал является рождение ребёнка, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, у лица, имеющего гражданство РФ на день рождения этого ребёнка. Поскольку второй сын родился 1 июня 2010 года, а мать на эту дату уже являлась гражданкой РФ (что подтверждается её паспортом и свидетельством о рождении ребёнка, где в графе «гражданство» указано «Российская Федерация»), ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению. Сама формулировка закона, приведённая в контексте, связывает право именно с рождением такого ребёнка, а не с наличием гражданства у других детей. Так, согласно абзацу первому части 1 статьи 3:
«Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от и»
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3
Из этой нормы следует, что для материнского капитала достаточно, чтобы гражданство РФ по рождению приобрёл именно тот ребёнок, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение права. Первый сын, родившийся 21 мая 2004 года, не имеет гражданства РФ, однако закон не ставит право матери на выплату в связи со вторым ребёнком в зависимость от гражданства ранее рождённых детей. Отказ Социального фонда, основанный на требовании гражданства обоих детей, не соответствует буквальному содержанию ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ.
Дополнительно, механизм приобретения гражданства РФ по рождению урегулирован Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Поскольку на день рождения второго сына (1 июня 2010 года) мать уже имела гражданство РФ, второй сын приобрёл гражданство РФ по рождению независимо от места рождения и независимо от гражданства отца (при условии, что отец не является иностранным гражданином, в противном случае применяются особые правила — но из ситуации не следует, что отец является иностранцем либо что его статус препятствует). В силу пункта «а» части 1 статьи 12:
«1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);»
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 12
Таким образом, факт приобретения вторым сыном гражданства РФ по рождению подтверждён нормами гражданства, что является достаточным для применения ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ.
Касательно особых правил для новых регионов (ДНР, ЛНР, Запорожская, Херсонская области), применимые нормы в предоставленном контексте отсутствуют. В блоке НПА приведена лишь статья 7 Федерального закона от 21.02.2023 № 114-ФЗ, которая регулирует вопросы документов, удостоверяющих личность, и не относится к условиям предоставления материнского капитала. Другие статьи этого закона, которые могли бы устанавливать специальные правила (например, о признании периодов проживания или о льготных основаниях для получения мер поддержки), в контексте не раскрыты. Вместе с тем, из примечания к ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ, имеющегося в контексте, следует, что на граждан РФ, которые на 30 сентября 2022 года не имели гражданства РФ и постоянно проживали в новых регионах на день рождения ребёнка, распространяются особенности, но в данной ситуации мать на момент рождения второго сына (2010 год) уже являлась гражданкой РФ, поэтому указанное исключение к ней не применяется. Таким образом, специальные правила для новых регионов не влияют на оценку её права, поскольку основное условие — гражданство матери на день рождения ребёнка — уже выполнено.
Для обжалования отказа Социального фонда мать вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти. В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации:
«1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена»
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
На этом основании мать может подать административный иск, указав на несоответствие отказа требованиям ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ, которая не предусматривает обязательного наличия гражданства у первого ребёнка. Дополнительным правовым основанием для обжалования может служить неправильное применение норм материального права, а именно ошибочное толкование СФ условий возникновения права на материнский капитал.
