Пользовательница является гражданкой Российской Федерации и матерью двоих детей. Первый ребенок был рожден на территории Республики Казахстан, до приобретения ею гражданства РФ. Второй ребенок родился уже в России, после получения гражданства РФ. Юридически значимым обстоятельством здесь является не место рождения детей само по себе, а момент возникновения у матери права на дополнительные меры государственной поддержки — материнский (семейный) капитал.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере социального обеспечения семей с детьми, регулируемого Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Суть вопроса сводится к тому, как учитываются дети, рожденные до приобретения матерью гражданства РФ и за пределами России, при определении права на материнский капитал.
Основным юридически значимым фактом является наличие у заявительницы российского гражданства на момент обращения за сертификатом и наличие у рожденных детей гражданства РФ. Первый ребенок, родившийся в Казахстане, не является гражданином РФ по рождению, однако его правовой статус может быть урегулирован (например, он мог получить гражданство РФ впоследствии, по заявлению матери-гражданки РФ). Важно установить, стал ли первый ребенок гражданином России на момент обращения за материнским капиталом. Если да, то он учитывается в составе семьи для определения права на капитал. Если нет — для целей материнского капитала он может считаться не имеющим гражданства РФ, что влияет на расчет.
Таким образом, правовая квалификация ситуации зависит от двух ключевых обстоятельств: гражданства первого ребенка на момент обращения и момента возникновения права на капитал. Второй ребенок, рожденный в России у матери-гражданки РФ, однозначно является гражданином РФ по рождению. Для определения итогового размера и основания выплаты (на первого, на второго или на обоих) необходимо проанализировать, дает ли рождение второго ребенка право на капитал, если первый ребенок учитывается как член семьи, но родился в условиях, не дающих права на получение сертификата на него.
