Пользовательница является гражданкой Российской Федерации и матерью двоих детей. Первый ребенок был рожден на территории Республики Казахстан, до приобретения ею гражданства РФ. Второй ребенок родился уже в России, после получения гражданства РФ. Юридически значимым обстоятельством здесь является не место рождения детей само по себе, а момент возникновения у матери права на дополнительные меры государственной поддержки — материнский (семейный) капитал.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере социального обеспечения семей с детьми, регулируемого Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Суть вопроса сводится к тому, как учитываются дети, рожденные до приобретения матерью гражданства РФ и за пределами России, при определении права на материнский капитал.
Основным юридически значимым фактом является наличие у заявительницы российского гражданства на момент обращения за сертификатом и наличие у рожденных детей гражданства РФ. Первый ребенок, родившийся в Казахстане, не является гражданином РФ по рождению, однако его правовой статус может быть урегулирован (например, он мог получить гражданство РФ впоследствии, по заявлению матери-гражданки РФ). Важно установить, стал ли первый ребенок гражданином России на момент обращения за материнским капиталом. Если да, то он учитывается в составе семьи для определения права на капитал. Если нет — для целей материнского капитала он может считаться не имеющим гражданства РФ, что влияет на расчет.
Таким образом, правовая квалификация ситуации зависит от двух ключевых обстоятельств: гражданства первого ребенка на момент обращения и момента возникновения права на капитал. Второй ребенок, рожденный в России у матери-гражданки РФ, однозначно является гражданином РФ по рождению. Для определения итогового размера и основания выплаты (на первого, на второго или на обоих) необходимо проанализировать, дает ли рождение второго ребенка право на капитал, если первый ребенок учитывается как член семьи, но родился в условиях, не дающих права на получение сертификата на него.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право на дополнительные меры государственной поддержки (материнский капитал) возникает у матери при рождении ребенка, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, при условии, что сама мать имеет гражданство РФ на день рождения этого ребенка. Поскольку первый ребенок родился в Казахстане в период, когда пользователь еще не являлась гражданкой РФ (гражданство приобретено позже), требование о наличии гражданства РФ на день его рождения не выполнено. Следовательно, право на материнский (семейный) капитал в связи с рождением первого ребенка не возникло.
"Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от и"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3
В отношении второго ребенка ситуация иная: на день его рождения в России пользователь уже является гражданкой РФ, а сам ребенок, родившись на территории РФ, приобретает гражданство по рождению. Таким образом, все условия, предусмотренные той же статьей 3, соблюдены, и право на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка возникает в полном объеме.
"Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от и"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 3
Размер материнского капитала, на который пользователь вправе претендовать, определяется статьей 6 того же закона в зависимости от дат рождения детей. Если второй ребенок родился начиная с 1 января 2020 года, то базовый размер составляет 466 617 рублей (как при рождении первого ребенка, дающего право на капитал). Однако закон предусматривает увеличение этой суммы на 150 000 рублей (до 616 617 рублей) в случае, если первый ребенок также был рожден начиная с 1 января 2020 года. При этом формальное условие статьи 6 не требует, чтобы на первого ребенка ранее возникло право на капитал — достаточно самого факта его рождения после указанной даты. Поскольку пользователь не указала год рождения первого ребенка, точный размер может быть определен после уточнения этой даты: если первый ребенок родился до 1 января 2020 года — капитал на второго составит 466 617 рублей; если после 1 января 2020 года — есть основания для применения повышенного размера в 616 617 рублей.
"Материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах: 1) 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер"
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ст. 6
Таким образом, право на материнский капитал имеется только в связи с рождением второго ребенка; на первого ребенка оно не возникло. Размер капитала зависит от даты рождения первого ребенка: если он родился после 1 января 2020 года, сумма составит 616 617 рублей, если ранее — 466 617 рублей. Иные нормы из представленного контекста (статьи 4 и 7) регулируют порядок учета и распоряжения средствами, что не влияет на решение вопроса о наличии самого права и его размере.
