Применимое право
Ключевым для оценки правомерности отказа СФР является вопрос о признании иностранных документов, удостоверяющих акты гражданского состояния, на территории Российской Федерации. Согласно ст. 158 Семейного кодекса РФ, брак, заключенный за пределами РФ с соблюдением законодательства иностранного государства, признается действительным в России при отсутствии препятствий, предусмотренных ст. 14 СК РФ. К препятствиям относятся обстоятельства, перечисленные в ст. 14 (например, состояние в другом нерасторгнутом браке, близкое родство и т.п.), — но не неполнота сведений об имени в свидетельстве. Поскольку в описанной ситуации обстоятельства, указанные в ст. 14, отсутствуют, сам брак является действительным, а свидетельство о браке — документом, подтверждающим этот факт, независимо от того, что в нём имя записано не полностью (только фамилия и отчество) по законам государства его выдачи. Отказ СФР, основанный исключительно на форме записи имени, не вытекает из данной нормы — она не устанавливает требований к содержанию иностранных документов.
Браки между гражданами Российской Федерации и браки между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации, если отсутствуют предусмотренные статьей 14 настоящего Кодекса обстоятельства, препятствующие заключению брака.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 158
Порядок признания самих документов об актах гражданского состояния (свидетельства о рождении и о браке) регулируется ст. 13 Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Эта норма прямо устанавливает, что документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, признаются действительными в РФ при наличии их легализации (в данном случае — апостиля). Иное может быть предусмотрено только международным договором, но на такую оговорку СФР не ссылался. Таким образом, поскольку документы имеют апостиль и нотариально заверенный перевод, они являются действительными и юридически равнозначными российским свидетельствам. Закон не требует, чтобы иностранное свидетельство содержало полный вариант имени (фамилия, имя, отчество) по правилам, предусмотренным для российских паспортов. Отказ СФР в принятии этих документов по причине отсутствия отчества (фактически — отсутствия имени, если в документе указаны только фамилия и отчество) не основан на данной норме, так как она не содержит такого требования. Более того, в переводе, заверенном нотариусом, имя воспроизводится так, как оно указано в оригинале, и это не может служить основанием для отказа.
Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 13
Дополнительно необходимо учитывать, что право на имя и его использование регулируется личным законом физического лица. В силу ст. 1198 Гражданского кодекса РФ, права на имя, его использование и защиту определяются личным законом. Для гражданина РФ личным законом является российское право. Однако данная норма не обязывает иностранные органы оформлять документы в соответствии с российскими правилами записи имени. Она лишь определяет, что применительно к гражданско-правовым отношениям имя защищается по российскому закону. В рассматриваемой ситуации иностранное свидетельство содержит фамилию и отчество, но не содержит имени (или содержит его в иной форме, допустимой по законодательству страны выдачи). Апостиль удостоверяет подлинность такого документа, а нотариально заверенный перевод подтверждает, что в оригинале действительно указаны только эти элементы. СФР, отказывая в принятии документов, фактически игнорирует норму ст. 1198 ГК РФ, которая не запрещает признавать документы с неполным написанием имени, если это не противоречит закону. Напротив, приоритет отдается признанию действительности легализованных документов, а не требованиям, вытекающим из личного закона.
Права физического лица на имя, его использование и защиту определяются его личным законом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другими законами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья), ст. 1198
Поскольку СФР является органом, наделенным публичными полномочиями, его отказ может быть оспорен в суде. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены его права и законные интересы. В данной ситуации отказ СФР, не основанный на законе, нарушает право заявителя на получение государственной услуги (например, назначение пособия, регистрация ребенка и т.п.) с использованием надлежащим образом легализованных и переведенных иностранных документов. Данная норма предусматривает механизм защиты, но не регулирует материальные основания отказа — они должны оцениваться через призму вышеприведённых норм семейного и гражданского законодательства, а также закона об актах гражданского состояния.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
