Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Права ребёнка

Отказ в материнском капитале из-за гражданства второго родителя: законно ли это, если ребенок родился до изменений в законе в 2023 году

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Обжалуйте отказ в вышестоящий орган СФР, указав на незаконность основания.descriptionЖалоба в вышестоящий орган СФР (свободная форма)
  2. 2
    Приложите к жалобе свидетельство о рождении ребенка с отметкой о гражданстве РФ.
  3. 3
    При отказе вышестоящего органа подайте административный иск в районный суд.
  4. 4
    В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать СФР выдать сертификат.
  5. 5
    Соблюдайте трехмесячный срок на обращение в суд с момента получения отказа.
  6. 6
    При пропуске срока заявите ходатайство о его восстановлении с указанием причин.

Документы и доказательства

  • Письменное решение об отказе СФР с указанием основания — «отсутствие гражданства РФ у второго родителя».
  • Свидетельство о рождении ребёнка (оригинал и копия) — подтверждает рождение на территории РФ.
  • Документ, подтверждающий гражданство РФ ребёнка (отметка в свидетельстве или отдельное свидетельство).
  • Документы, подтверждающие ваше гражданство РФ на день рождения ребёнка (паспорт).
  • Копия заявления о выдаче сертификата с отметкой о принятии — для подтверждения даты обращения.

  • Срочно: первые шаги

    • Не соглашайтесь с отказом: он незаконен, так как гражданство второго родителя не влияет на право на маткапитал.
    • Срочно получите письменное решение об отказе в территориальном органе СФР.
    • Проверьте, указано ли в отказе единственное основание — отсутствие гражданства РФ у второго родителя.
    • Подготовьте свидетельство о рождении ребенка с отметкой о гражданстве РФ для повторного обращения.
    • Зафиксируйте дату получения отказа: от нее отсчитывается срок для обжалования.
    • Не пропустите трехмесячный срок на подачу административного иска в суд.

  • Сроки и риски

    • Обжалуйте отказ в течение 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
    • Сначала подайте жалобу в вышестоящий орган СФР — это досудебный порядок (ч. 7 ст. 5 ФЗ-256).
    • При пропуске срока заявите ходатайство о его восстановлении, указав уважительные причины.
    • Риск: повторный отказ СФР затянет получение сертификата, но не лишает вас права на маткапитал.
    • При убытках от незаконного отказа вправе требовать их возмещения за счет казны (ст. 16, 1069 ГК РФ).

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если пропустили 3-месячный срок для обжалования отказа в суде — потребуется восстановление срока.
    • Адвокат нужен для подготовки административного иска, если вышестоящий орган СФР повторно отказал.
    • Если у клиента есть убытки от отказа: Привлеките юриста при необходимости взыскания убытков с казны за незаконный отказ — это сложный процесс.
    • Консультация адвоката обязательна, если СФР требует дополнительные документы, не предусмотренные законом.
    • Юрист поможет, если возник спор о гражданстве ребенка и нужна защита в суде.
    • Обратитесь к адвокату при отказе в досудебном порядке, чтобы избежать ошибок в иске.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление на маткапитал повторно, приложив письменное разъяснение, что гражданство второго родителя не имеет значения.
    • Запросите в СФР письменный отказ со ссылкой на конкретную норму закона — это основа для обжалования.
    • Укажите в заявлении, что ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению автоматически (п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62).
    • Ссылайтесь на ч. 1 ст. 3 ФЗ-256: право на маткапитал связано только с гражданством матери и ребёнка.
    • Приложите копию свидетельства о рождении ребёнка с отметкой о гражданстве РФ, если она есть.
    • Если повторный отказ последует — обращайтесь в суд, но не пропустите трёхмесячный срок с момента отказа.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация

Гражданка Российской Федерации, имевшая гражданство РФ на день рождения ребёнка, родила в 2023 году на территории РФ ребёнка, второй родитель которого является иностранным гражданином. Ребёнок в силу факта рождения на территории РФ у гражданина РФ и иностранного гражданина приобрёл гражданство РФ по рождению автоматически (п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62). Мать обратилась в территориальный орган СФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и получила отказ, мотивированный наличием у второго родителя иностранного гражданства. Из совокупности этих фактов следует, что отказ основан на обстоятельстве, которое законом не отнесено к условиям возникновения права на материнский капитал и не включено в перечень оснований для отказа.

Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми (материнский капитал) — затронуты непосредственно, поскольку отказ в выдаче сертификата препятствует реализации права, возникшего у матери при рождении ребёнка, и требует проверки законности решения СФР.
  • Правоотношения, связанные с приобретением гражданства РФ по рождению — затронуты, так как наличие у ребёнка гражданства РФ по рождению является обязательным условием для возникновения права на материнский капитал, и отказ мог быть следствием ошибочной оценки этого обстоятельства органом СФР.
  • Административно-процедурные правоотношения (порядок подачи заявления и обжалования решений СФР) — затронуты, поскольку реализация права требует соблюдения установленной процедуры, а незаконный отказ порождает необходимость его обжалования в вышестоящий орган или суд.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Мать является гражданкой РФ на день рождения ребёнка. Это обстоятельство прямо предусмотрено ч. 1 ст. 3 ФЗ-256 как одно из двух необходимых условий возникновения права на материнский капитал — и оно соблюдено.
  2. Ребёнок родился в 2023 году на территории РФ, один родитель — гражданин РФ, второй — иностранный гражданин. В силу п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62 ребёнок при таких обстоятельствах приобретает гражданство РФ по рождению автоматически, без каких-либо дополнительных решений. Второе условие ч. 1 ст. 3 ФЗ-256 — наличие у ребёнка гражданства РФ по рождению — также соблюдено.
  3. Гражданство второго родителя не входит в перечень условий возникновения права на материнский капитал. Часть 1 ст. 3 ФЗ-256 содержит исчерпывающий перечень лиц, у которых возникает право, и единственные требования к ним — гражданство РФ заявителя и приобретение ребёнком гражданства РФ по рождению. Никаких требований к гражданству или статусу второго родителя закон не устанавливает.
  4. Основание отказа не предусмотрено законом. Часть 6 ст. 5 ФЗ-256 устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в выдаче сертификата. Мотив «второй родитель не является гражданином РФ» в этом перечне отсутствует. Единственное основание, касающееся гражданства (п. 3 ч. 6 ст. 5), относится к недостоверности сведений о гражданстве самого ребёнка, а не второго родителя. Поскольку гражданство ребёнка подтверждено в силу закона, данное основание также неприменимо.
  5. Отказ нарушает право матери и подлежит обжалованию. Поскольку оба условия, с которыми закон связывает возникновение права на материнский капитал, соблюдены, а основание отказа не соответствует ч. 6 ст. 5 ФЗ-256, решение СФР является незаконным и подлежит отмене в административном (через вышестоящий орган СФР) либо судебном порядке в течение трёх месяцев со дня получения уведомления об отказе (ч. 7 ст. 5 ФЗ-256, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Условия возникновения права на материнский (семейный) капитал: имеет ли значение гражданство второго родителя

Закон не связывает возникновение права на материнский капитал с гражданством или статусом второго родителя. Единственные условия, вытекающие из нормы, — гражданство РФ у заявителя (матери) на день рождения ребёнка и наличие у ребёнка гражданства РФ по рождению.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ-256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

Из этого следует: для права на маткапитал юридически значимы только (а) гражданство РФ самой матери и (б) приобретение ребёнком гражданства РФ по рождению. Гражданство второго родителя (отца) в перечне условий отсутствует и правового значения не имеет — независимо от того, является ли он гражданином иностранного государства, правоспособным признаком это не является.

Дополнительно: судебная практика подтверждает, что право на меры поддержки связано именно с наличием гражданства РФ у матери и у ребёнка, а не с гражданством второго родителя.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права. Пример. Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации А. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256 в связи с отсутствием у нее права на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку ее ребенок М., с рождением которого она обратилась с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, на дату рождения не являлся гражданином Российской Федерации. 4 Удовлетворяя иск А. о признании за ней право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, суд первой инстанции, сославшись на пункт «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пришел к выводу о том, что ребенок истца М. приобрел гражданство Российской Федерации по рождению, поскольку на день его рождения А. являлась гражданкой Российской Федерации. Судом апелляционной инстанции данное решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Позиция ВС о том, что материнство связывает право с наличием гражданства РФ у матери и ребёнка, не усматривает никаких требований к гражданству второго родителя.

Вывод: гражданство второго (иностранного) родителя само по себе не является и не являлось условием для возникновения права на материнский капитал — отказ по одному лишь мотиву «второй родитель не гражданин РФ» не имеет под собой правового основания в ст. 3 ФЗ-256.

Приобрёл ли ребёнок, родившийся в 2023 году в РФ от гражданина РФ и иностранного гражданина, гражданство РФ по рождению

Да. Ребёнок, рождённый на территории РФ, где один родитель — гражданин РФ, а второй — иностранный гражданин, приобретает гражданство РФ по рождению прямо в силу закона, без каких-либо дополнительных решений и документов.

один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ) Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке 1.
— п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62 «О гражданстве Российской Федерации»

Гражданство приобретается автоматически в силу факта рождения на территории РФ. Следовательно, условие ст. 3 ФЗ-256 о том, что ребёнок должен иметь гражданство РФ по рождению, соблюдено вне зависимости от гражданства второго родителя.

Отличие от примера ВС, где матери было отказано: там ребёнок родился за пределами РФ (на территории Кыргызской Республики), поэтому не приобрёл гражданство РФ по рождению (не подпадал под п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62 — требуется рождение на территории РФ). В вашей ситуации ребёнок родился на территории РФ, поэтому норма п. «в» работает в вашу пользу и гражданство по рождению приобретается автоматически.

Важно: поскольку гражданство приобретено по рождению, оно подтверждается самим фактом рождения на территории РФ и фиксируется в регистрационных записях (сведения обоих родителей и месте рождения содержатся в записи акта о рождении, запрашиваемой СФР в рамках межведомственного взаимодействия по ч. 1¹ ст. 5 ФЗ-256). Приобретение гражданства по рождению не требует подачи заявлений о приёме в гражданство и не зависит от волеизъявления органов.

Вывод: ребёнок, родившийся в 2023 году на территории РФ у гражданина РФ и иностранного гражданина, приобрёл гражданство РФ по рождению автоматически (п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62), поэтому условие о гражданстве ребёнка для возникновения права на маткапитал соблюдено.

Законность отказа и открытый перечень оснований для отказа

Перечень оснований для отказа в выдаче сертификата установлен законом исчерпывающе — «гражданство второго родителя» в нём отсутствует.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме
— ч. 6 ст. 5 ФЗ-256

Ни одно из перечисленных оснований не связано с наличием у второго родителя гражданства РФ. Единственное «гражданственное» основание (п. 3 ч. 6 ст. 5) касается недостоверности сведений о гражданстве самого ребёнка, а не второго родителя. Поскольку ваш ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению (что подтверждается сведениями акта о рождении), правовых оснований для отказа нет.

Если в уведомлении об отказе в качестве основания указано именно наличие у второго родителя иностранного гражданства — такой отказ не соответствует закону, так как подобное основание не предусмотрено ч. 6 ст. 5 ФЗ-256.

Вывод: отказ мотивирован юридически несуществующим основанием, не предусмотренным исчерпывающим перечнем ч. 6 ст. 5 ФЗ-256, и в части, связывающей право с гражданством второго родителя, является незаконным.

Порядок и срок обжалования незаконного отказа

Решение об отказе может быть обжаловано в двух инстанциях — в вышестоящий орган СФР (досудебный порядок) или сразу в суд (в порядке административного судопроизводства).

Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах. 9. Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, предусмотренным частями 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата в порядке, установленном настоящей статьей. 10. По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям). Статья 6. Размер материнского (семейного) капитала 1. Материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах: 1) 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года.
— ч. 7 ст. 5 ФЗ-256

Если вы выбираете досудебный путь — повторно подайте заявление и (или) направьте жалобу в региональное отделение СФР (вышестоящий орган). Если отказ повторен или вы хотите сразу судебной защиты — обращайтесь в суд с административным иском об оспаривании решения СФР.

Срок для обращения в суд составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (то есть со дня получения уведомления об отказе).

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку право на материнский капитал при рождении ребёнка в 2023 году возникает независимо от гражданства второго родителя и сохраняется — если трёхмесячный срок истёк, он может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин, а также не исключена повторная подача заявления: отказ в выдаче сертификата не лишает права повторно обратиться с заявлением при устранении формальных оснований. Однако в целях надёжности лучше подать жалобу/иск в пределах трёх месяцев с даты получения уведомления об отказе.

Вывод: отказ оспаривается в вышестоящий орган СФР либо в суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения уведомления об отказе; при пропуске срока по уважительной причине он восстанавливается судом.

Развилки: единственный ли это ребёнок и какие документы нужны

Если это первый, второй или последующий ребёнок. Размер капитала и само наличие права зависят от очередности рождения, но в любом из случаев (первый ребёнок с 01.01.2020, второй или последующие с 01.01.2007) у женщины — гражданки РФ, родившей ребёнка с гражданством РФ по рождению, право на маткапитал возникает (см. c1). Единственное условие-ограничение для права — соблюдение очередности и неиспользованное ранее право. Гражданство отца-иностранца для права матери значение не имеет.

Если отказ фактически мотивирован отсутствием в деле сведений о гражданстве ребёнка. СФР запрашивает необходимые сведения сам в рамках межведомственного взаимодействия (ч. 1¹ ст. 5 ФЗ-256), однако если у организации нет данных о гражданстве ребёнка, стоит дополнительно представить в СФР подтверждение гражданства ребёнка: свидетельство о рождении с внесённой отметкой (штампом) о гражданстве РФ либо справку/свидетельство, подтверждающее приобретение гражданства по рождению. Гражданство по рождению (п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62) не требует документов о приёме в гражданство; оно удостоверяется регистрационными записями о рождении на территории РФ.

Ветвление по факту места рождения. Если ребёнок родился на территории РФ — гражданство по рождению приобретено автоматически, отказ незаконен. Если же ребёнок родился за пределами РФ (это не следует из вашего вопроса, но является решающим фактом), гражданство по рождению при иностранном гражданстве второго родителя не возникает (нужно рождение на территории РФ по п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62) — в этом случае для права на маткапитал потребовалось бы подтверждение иного основания приобретения гражданства ребёнком, и правовой анализ был бы иным.

Вывод по веткам: при рождении ребёнка на территории РФ гражданство по рождению у него есть, право на маткапитал у матери-гражданки РФ отказом по мотиву «второй родитель не гражданин» не умаляется, и отказ подлежит обжалованию. Необходимые «дополнительные бумаги» сводятся только к подтверждению гражданства самого ребёнка (отметка в свидетельстве о рождении), а не к документам о гражданстве второго родителя.

Гражданско-правовые последствия незаконного отказа

Незаконный отказ в выдаче сертификата на материнский капитал, повлёкший убытки или иной вред, даёт право на возмещение за счёт казны. Это прямой путь компенсации при затягивании выдачи сертификата (например, упущенная возможность распорядиться средствами — проценты на сумму капитала не начисляются, но при обесценивании и иных потерях можно ставить вопрос об убытках).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Незаконное решение территориального органа СФР об отказе в выдаче сертификата — это акт государственного органа, не соответствующий закону. Соответственно, если в результате такого незаконного отказа семья понесла убытки (например, не смогла своевременно направить средства капитала на погашение ипотеки и понесла дополнительные расходы), эти убытки подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации по ст. 16 и 1069 ГК РФ.

Кроме того, при удовлетворении судом административного иска об оспаривании решения СФР суд обяжет административного ответчика устранить нарушения и выдать сертификат.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: незаконный отказ порождает право на возмещение убытков за счёт казны РФ (ст. 16, 1069 ГК РФ), а суд, признавая отказ незаконным, обязывает орган СФР устранить нарушение — выдать сертификат.

Отказ в выдаче сертификата на материнский капитал по причине отсутствия гражданства РФ у второго родителя незаконен, поскольку закон связывает право на маткапитал исключительно с гражданством РФ матери и ребёнка, а ваш ребёнок, родившийся на территории РФ, приобрёл гражданство РФ по рождению автоматически.

Гражданство второго родителя не упоминается в условиях возникновения права на материнский капитал (ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа (ч. 6 ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ) также не содержит такого основания, как «отсутствие гражданства РФ у второго родителя». Следовательно, отказ, мотивированный только этим обстоятельством, не соответствует закону.

Ваш ребёнок, родившийся в 2023 году на территории РФ, приобрёл гражданство РФ по рождению в силу прямого указания закона (п. «в» ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), поскольку один из родителей (вы) — гражданин РФ, а второй — иностранный гражданин. Это условие для маткапитала соблюдено, и позиция Верховного Суда РФ (п. 1 Обзора судебной практики от 22.06.2016) подтверждает, что право на меры поддержки связано с гражданством матери и ребёнка, а не второго родителя.

Если отказ уже получен, вы вправе его обжаловать. Закон предоставляет два пути: досудебный (в вышестоящий орган СФР) и судебный (в порядке административного судопроизводства) — ч. 7 ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ. Срок для обращения в суд составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При пропуске этого срока по уважительной причине суд может его восстановить.

СФР вправе запрашивать сведения в рамках межведомственного взаимодействия, однако для подтверждения гражданства ребёнка может потребоваться предоставление дополнительных документов. Если отказ повлёк для вас убытки, вы также вправе требовать их возмещения за счёт казны (ст. 16, 1069 ГК РФ).

Пошаговые действия

  1. Получите письменное решение об отказе в территориальном органе СФР. Убедитесь, что в нём указано конкретное основание — «отсутствие гражданства РФ у второго родителя».
  2. Подготовьте документы, подтверждающие гражданство ребёнка: свидетельство о рождении (если в нём уже стоит отметка о гражданстве РФ) либо иной документ, удостоверяющий приобретение гражданства по рождению. Гражданство второго родителя подтверждать не требуется.
  3. Подайте жалобу в вышестоящий орган СФР (региональное отделение по вашему месту жительства). В жалобе укажите, что отказ противоречит ч. 1 ст. 3 и ч. 6 ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ, а ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению на основании п. «в» ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 62-ФЗ. Приложите копии свидетельства о рождении ребёнка и решения об отказе.
  4. Если вышестоящий орган СФР повторно откажет или вы решите сразу обратиться в суд, подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР (либо по вашему месту жительства). В иске потребуйте:
    • признать решение об отказе незаконным;
    • обязать СФР выдать сертификат на материнский капитал.
      Срок подачи иска — три месяца со дня получения уведомления об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
  5. При пропуске трёхмесячного срока приложите к иску ходатайство о восстановлении срока с указанием уважительных причин (например, вы пытались урегулировать вопрос в досудебном порядке или не сразу узнали о незаконности отказа).
  6. Если незаконный отказ причинил вам убытки (например, вы не смогли вовремя использовать средства маткапитала), вы вправе дополнительно заявить требование о возмещении вреда за счёт казны РФ (ст. 16, 1069 ГК РФ) в рамках того же административного дела или отдельного гражданского иска.