Какие документы нужны для выезда ребенка за границу с бабушкой, если есть только копия свидетельства о рождении

Какой документ нужен для выезда ребёнка с бабушкой и в какой форме

Закон требует, чтобы при выезде несовершеннолетнего гражданина РФ без законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов) у него на руках было нотариально оформленное согласие одного из родителей, а не обоих. Это прямо следует из ст. 20 Федерального закона № 114-ФЗ:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Для вашей ситуации это означает: достаточно вашего нотариального согласия (согласия отца или матери — любого одного законного представителя). Согласие второго родителя по российскому закону не требуется — оно презюмируется, пока второй родитель не заявил письменного несогласия на выезд (ст. 21 ФЗ-114). Именно этот документ и называют в быту «доверенностью на ребёнка», хотя юридически это не доверенность, а нотариально оформленное согласие на выезд несовершеннолетнего.

Если второй родитель против — порядок иной, об этом во втором блоке.

В согласии обязательно должны фигурировать сопровождающее лицо (бабушка), а также могут (и настоятельно рекомендуются) быть указаны срок выезда и страна назначения. Без указания страны и срока пограничный контроль может счесть согласие недостаточно конкретным — это вопрос правоприменения, прямо не урегулированный.

Вывод: для законного выезда ребёнка с бабушкой достаточно нотариально оформленного согласия одного родителя (вашего) с указанием бабушки как сопровождающего лица, страны и срока поездки. Второй родитель не обязан давать согласие, если не заявлял о своём несогласии.

Что делать, если второй родитель не даёт согласия или заявляет о несогласии на выезд

Ст. 21 ФЗ-114 даёт любому из законных представителей право заявить о несогласии на выезд:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ч. 1, 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

Это означает: если второй родитель уже подал в подразделение по вопросам миграции МВД заявление о несогласии на выезд, то нотариальное согласие одного родителя уже недостаточно. В этом случае выезд возможен либо:

• после отзыва вторым родителем своего заявления о несогласии во внесудебном порядке (он вправе это сделать в любой момент);
• через суд — вопрос о возможности выезда при споре родителей разрешается в судебном порядке (ч. 4 ст. 21).

Если же второй родитель не подавал официального заявления о несогласии — его молчаливое несогласие или устное «не разрешаю» юридической силы для пограничного контроля не имеет.

Вывод: при отсутствии поданного вторым родителем заявления о несогласии вашего нотариального согласия достаточно. Если заявление о несогласии подано — необходимо либо добиваться его отзыва вторым родителем, либо обращаться в суд.

Нужен ли оригинал свидетельства о рождении и как восстановить его при наличии только копии

Для нотариуса оригинал свидетельства о рождении, как правило, необходим — это главный документ, подтверждающий родство между вами и ребёнком, а значит, и ваше право давать согласие. Копия без нотариального засвидетельствования нотариуса, скорее всего, не устроит.

Однако вы имеете право получить повторное свидетельство о рождении в органе ЗАГС, и это делается в день обращения:

В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния . (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ, от 23.06.2016 № 219-ФЗ, от 02.07.2021 № 358-ФЗ) Абзац. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.04.2002 № 44-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ) 2. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются : (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;
— п. 1 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Именно вы (родитель) вправе получить повторное свидетельство, пока ребёнок несовершеннолетний:

родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ; от 31.12.2014 № 517-ФЗ) опекунам лиц, признанных недееспособными; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ) иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2 1 . Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3.
— п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Подать заявление на повторное свидетельство можно:

• лично в любом органе ЗАГС,
• через МФЦ,
• через портал Госуслуг (Единый портал государственных услуг).

При личном обращении повторное свидетельство выдаётся в день обращения (п. 4 ст. 9 ФЗ-143). Госпошлина за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния составляет 350 рублей (пп. 6 п. 1 ст. 333.26 Налогового кодекса РФ) — это подтверждено п. 51 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния (утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307): размер пошлины за выдачу повторного свидетельства — 350 рублей.

С собой в ЗАГС нужно иметь паспорт (документ, удостоверяющий личность). Данные о регистрации рождения ребёнка уже содержатся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС), запись поднимется автоматически.

Вывод: оригинал свидетельства о рождении вам нужен, и получить его повторно вы можете в тот же день в любом ЗАГСе, МФЦ или через Госуслуги, уплатив госпошлину 350 рублей.

Полный пакет документов для поездки ребёнка с бабушкой и стоимость оформления

Для выезда ребёнка с бабушкой за границу вам понадобятся:

1. Загранпаспорт ребёнка — собственный паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, или запись о ребёнке в загранпаспорте родителя (старого образца, до 2024 г. — если вписан). Ст. 20 ФЗ-114 требует наличия паспорта. Внутренний паспорт РФ (свидетельство о рождении) не является документом для пересечения границы, за исключением случаев, прямо предусмотренных международными договорами.

2. Нотариально оформленное согласие одного родителя на выезд ребёнка в сопровождении бабушки.

3. Свидетельство о рождении ребёнка (оригинал) — для подтверждения родства при нотариальном удостоверении и может потребоваться при пересечении границы.

4. Для бабушки — её загранпаспорт и виза (если требуется страной назначения).

Нотариальный тариф. Согласие на выезд несовершеннолетнего относится к категории «прочих нотариальных действий», тариф за которое составляет 100 рублей:

1. за совершение прочих нотариальных действий - 100 рублей. 2. За нотариальные действия, совершаемые вне помещений нотариальной конторы, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, федеральный тариф взимается в размере, увеличенном в полтора раза. (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 588-ФЗ) При удостоверении сделок, предметом которых является отчуждение или залог недвижимого имущества, имеющего кадастровую стоимость, если оценка, данная этому недвижимому имуществу участниками (сторонами) сделки, ниже его кадастровой стоимости, для исчисления тарифа используется кадастровая стоимость этого недвижимого имущества. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ) Абзац. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.08.2018 № 338-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 29.12.2022 № 588-ФЗ) За удостоверение факта наличия сведений в Едином государственном реестре недвижимости о фамилии, об имени, отчестве и о дате рождения гражданина, являющегося правообладателем объекта недвижимости или лицом, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости, региональный тариф не может превышать сто пятьдесят рублей (за исключением случая совершения нотариального действия удаленно). (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 14.07.2022 № 266-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 588-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 02.11.2004 № 127-ФЗ)
   — ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 1

Однако нотариус, помимо федерального тарифа, взимает также региональный тариф (за услуги правового и технического характера, УПТХ), который отличается в разных регионах и у разных нотариусов. Обычно итоговая стоимость за такое согласие составляет от 1000 до 2500 рублей.

Для нотариуса вам понадобятся: ваш паспорт, оригинал свидетельства о рождении ребёнка, паспортные данные бабушки (сопровождающего лица), данные загранпаспорта ребёнка и указание страны и срока поездки.

Дополнительно — требования страны назначения. Многие страны требуют согласие обоих родителей на въезд несовершеннолетнего либо перевод согласия на государственный язык страны (заверенный перевод). Уточните требования консульства страны назначения — российский закон регулирует только выезд из РФ, а условия въезда определяет принимающее государство.

Вывод: минимальный пакет — загранпаспорт ребёнка + нотариальное согласие одного родителя + оригинал свидетельства о рождении. Федеральный нотариальный тариф — 100 рублей плюс УПТХ (региональная составляющая). Проверьте также требования страны назначения к документам на ребёнка — они могут требовать большего.

Процедура подачи заявления о несогласии, ответственность и гражданско-правовые последствия

Процедура подачи заявления о несогласии. Порядок подачи, рассмотрения и учёта заявлений второго родителя о несогласии на выезд ребёнка урегулирован Приказом МВД России от 11.02.2019 № 62. Как разъяснил Конституционный Суд РФ:

приказом МВД России от 11 февраля 2019 года № 62 утвержден Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, пришедший на смену Правилам подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 года № 273 . По смыслу действующего регулирования и принимая во внимание презумпцию добросовестности и разумности участников правоотношений (пункт 5 статьи 10 ГК Российской Федерации), процедура заявления несогласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации, поданного одним из родителей, предполагает, по сути, учет его волеизъявления, выраженного в установленной форме, и не наделяет органы исполнительной власти полномочием оценивать обоснованность (целесообразность) такого заявления. При этом несогласие родителя на выезд его ребенка из Российской Федерации не конкретизируется - т.е. не требует указания на конкретные страну или период поездки - и действует, по общему правилу, до достижения ребенком совершеннолетия. Подобный упрощенный порядок позволяет своевременно и эффективно реализовать принадлежащее родителю несовершеннолетнего право воспрепятствовать его перемещению через государственную границу (в том числе незаконному, т.е.
— Постановление КС РФ № 29-П от 25.06.2020

Это означает: если второй родитель заявляет несогласие, пограничные органы обязаны его учесть независимо от того, насколько обоснованно такое несогласие. Заявление о несогласии не требует указания конкретной страны или периода и действует до совершеннолетия ребёнка, пока не будет отозвано. Органы МВД не оценивают его целесообразность. Единственный способ преодолеть такое несогласие — судебный порядок (ч. 4 ст. 21 ФЗ-114).

Гражданско-правовые последствия. Если неправомерными действиями (например, незаконным удержанием ребёнка вторым родителем, незаконным отказом в выезде, либо действиями должностных лиц) причинён моральный вред, закон предоставляет право требовать денежной компенсации:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Применительно к вашей ситуации: если второй родитель безосновательно заявил о несогласии на выезд и это привело к срыву поездки, понесённым расходам и нравственным страданиям ребёнка и вашим, вы вправе в судебном порядке потребовать компенсации морального вреда (ст. 151 ГК) и возмещения убытков (ст. 15 ГК — реальный ущерб: стоимость билетов, визовых сборов). Споры о выезде ребёнка при несогласии второго родителя рассматриваются районным судом по месту жительства ребёнка в порядке гражданского судопроизводства.

Административная ответственность за нарушения порядка выезда несовершеннолетних через государственную границу РФ специальной нормы КоАП не предусматривает — ответственность наступает по общим нормам: неповиновение законному требованию сотрудника пограничных органов (ст. 19.3 КоАП), либо уголовная — за незаконное перемещение ребёнка через границу (ст. 322 УК) при злонамеренных действиях. Однако при наличии полного пакета документов (согласие одного родителя + загранпаспорт ребёнка) никакой ответственности не возникает — выезд полностью легален.

Вывод: заявление второго родителя о несогласии блокирует выезд до его отзыва или судебного решения. При причинении ущерба необоснованным несогласием доступна компенсация морального вреда и убытков через гражданский суд. При полном пакете документов ответственность не возникает.