Добрый день, первый ребёнок родился за границей в 2018 году, но уже есть гражданство РФ, получили свидетельство о рождении через консульство, там стоит отметка о гражданстве. Второй ребёнок родился в 2025 году уже в России. Получу ли я материнский капитал как за двоих детей или только за одного?
Клиентка является гражданкой Российской Федерации, матерью двоих детей, оба из которых приобрели гражданство РФ по рождению. Первый ребёнок рождён в 2018 году за границей, его гражданство РФ подтверждено отметкой в свидетельстве о рождении, выданном консульским учреждением. Второй ребёнок рождён в 2025 году на территории России. Право на материнский капитал ранее не возникало и не реализовывалось. Из этих фактов следует, что первый ребёнок учитывается в очерёдности детей как первый, а второй — как второй, что даёт матери право на материнский капитал в размере, установленном для случая рождения второго ребёнка после 1 января 2020 года при условии рождения первого ребёнка до 1 января 2020 года.
Затронутые правоотношения:
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у матери при рождении второго ребёнка начиная с 1 января 2007 года — то есть ваш второй ребёнок (2025 г.р.) даёт вам право на маткапитал именно как «второй ребёнок». Закон связывает это право с гражданством родителей и детей по рождению, а не с местом рождения ребёнка:
- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;
— п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года;
— ч. 1 ст. 3 ФЗ-256
Из этого следует: для возникновения права важно, чтобы каждый ребёнок, с учётом которого определяется очерёдность, приобрел гражданство РФ по рождению. Первый ребёнок родился за границей в 2018 году, но получил гражданство РФ по рождению и имеет отметку о гражданстве в свидетельстве о рождении, выданном консульством. Приобретение гражданства по рождению зависит от гражданства родителей и не зависит от места рождения ребёнка:
оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ) Статья 13.
— п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62 о гражданстве РФ
Поскольку ваш первый ребёнок приобрёл гражданство РФ по рождению (что подтверждено отметкой в свидетельстве), он учитывается в очерёдности детей как первый ребёнок, а ваш второй ребёнок — как второй. Сам по себе факт рождения первого ребёнка за границей не исключает его из очерёдности и не отменяет вашего права: ключевым является его гражданство РФ по рождению, а такое гражданство признаётся независимо от места рождения (п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62). Место жительства родителей также значения не имеет — «независимо от их места жительства» (ч. 1 ст. 3 ФЗ-256).
Вывод: Вы имеете право на материнский (семейный) капитал как мать, родившая второго ребёнка (2025 г.р.), с учётом первого ребёнка (2018 г.р.) в очерёдности. Первый ребёнок учитывается, несмотря на рождение за границей, поскольку он гражданин РФ по рождению.
Размер капитала зависит от дат рождения детей. Для вашей ситуации — первый ребёнок родился до 1 января 2020 года (в 2018 г.), второй — после 1 января 2020 года (в 2025 г.) — применяется прямой специальный пункт:
616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло. (Часть в редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 6 ФЗ-256
То есть за рождение второго ребёнка после 01.01.2020 при условии, что первый ребёнок родился до 01.01.2020, капитал устанавливается в размере 616 617 рублей — это полная сумма за второго ребёнка. Важно не спутать с увеличенной на 150 000 руб. суммой в размере 616 617 руб. (пп. 2 ч. 1 ст. 6): последняя применяется лишь тогда, когда оба ребёнка родились начиная с 01.01.2020. В вашем случае оба условия пп. 2 не выполняются одновременно (первый ребёнок 2018 г.р.), поэтому применяется именно пп. 3 ч. 1 ст. 6 — полная сумма за второго ребёнка.
Размер ежегодно индексируется с 1 февраля (ч. 2 ст. 6 ФЗ-256), поэтому на момент обращения фактическая сумма капитала будет проиндексирована.
Вывод: Вы получите капитал за второго ребёнка в полном размере (по состоянию на 2025 год — с учётом индексации, базово по пп. 3 ч. 1 ст. 6 — 616 617 рублей), а не как за одного ребёнка. Выплата не «урезается» из-за того, что первый ребёнок родился за границей — место его рождения на размер не влияет.
Заявление о выдаче сертификата подаётся в территориальный орган СФР (через МФЦ или портал госуслуг) в любое время после возникновения права; решение выносится в срок до 5 рабочих дней (при необходимости запросов — до 15 рабочих дней) (ч. 1, 3 ст. 5 ФЗ-256). Перечень оснований для отказа исчерпывающий и не включает рождение ребёнка за границей:
Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме
— ч. 6 ст. 5 ФЗ-256
Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах. 9. Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, предусмотренным частями 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата в порядке, установленном настоящей статьей. 10. По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям). Статья 6. Размер материнского (семейного) капитала 1. Материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах: 1) 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года.
— ч. 7 ст. 5 ФЗ-256
Основание для отказа «представление недостоверных сведений, в том числе об очередности рождения и (или) о гражданстве ребёнка» (п. 3 ч. 6 ст. 5) к вашей ситуации неприменимо: сведения о гражданстве первого ребёнка достоверны (он гражданин РФ по рождению, отметка в свидетельстве консульства это подтверждает). Следовательно, если СФР откажет по мотиву рождения первого ребёнка за границей или «отсутствия права», такой отказ будет незаконным.
Порядок обжалования незаконного отказа — административный иск в суд (ч. 7 ст. 5 ФЗ-256 прямо допускает судебное обжалование). Срок обращения — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении права:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (В редакции федеральных законов от 05.12.2017 № 380-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
В случае незаконного отказа вы вправе в административном иске требовать признания решения незаконным и обязания СФР выдать сертификат, а при подтверждении убытков от незаконных действий (сроков, обусловленных нарушением) — их возмещения за счёт казны (ст. 16, 1069 ГК РФ); компенсация морального вреда возможна при нарушении неимущественных прав (ст. 151 ГК РФ).
Вывод: Заявление подаётся в СФР по месту жительства (лично, через МФЦ или госуслуги). При незаконном отказе, мотивированном рождением первого ребёнка за границей, решение обжалуется в вышестоящий орган СФР или в суд в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) с требованием о выдаче сертификата и, при наличии оснований, о возмещении убытков (ст. 16, 1069 ГК РФ).
Срок подачи заявления в СФР. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении второго ребёнка, и заявление о выдаче сертификата может быть подано «в любое время после возникновения права» (ч. 1 ст. 5 ФЗ-256) — то есть сразу после рождения второго ребёнка (2025 г.р.), без ограничения давностью. Срок судебного обжалования незаконного отказа — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), причём пропуск его по уважительной причине (например, при досудебном обжаловании в вышестоящий орган СФР) может быть восстановлен судом (ч. 6–7 ст. 219 КАС РФ).
Альтернативные (региональные) выплаты. Помимо федерального материнского капитала регионы вправе устанавливать собственные дополнительные меры поддержки семей с детьми, включая региональные материнские капиталы. Их условия и размеры различаются по субъектам РФ и не влияют на право на федеральный капитал: региональная выплата может суммироваться с федеральной, если семья соответствует критериям конкретного региона (обычно — постоянное проживание на его территории). Уточнение действующего регионального капитала требует проверки законодательства именно вашего региона проживания.
Исполнение решения суда. При удовлетворении административного иска суд в решении указывает на обязанность СФР устранить допущенное нарушение — выдать сертификат на материнский капитал (гл. 22 КАС РФ, решение по иску исполняется административным ответчиком в установленный судом срок). Поскольку сертификат сегодня выдаётся в беззаявительном порядке на основании данных Единого федерального информационного регистра (ч. 1² ст. 5 ФЗ-256), фактическая выдача при удовлетворении иска обычно происходит после внесения СФР требуемых сведений в регистр.
Вывод: Заявление можно подать в любое время после рождения второго ребёнка. Федеральный капитал не исключает регионального — при проживании в регионе с собственным капиталом проверьте его условия отдельно. При удовлетворении судом иска об оспаривании отказа СФР обязан выдать сертификат в срок, установленный судом (гл. 22 КАС РФ).
Да, вы получите материнский капитал как за двоих детей — в полном размере, установленном для второго ребёнка. Первый ребёнок, родившийся за границей в 2018 году, учитывается в очерёдности, поскольку он является гражданином РФ по рождению, а место рождения значения не имеет.
Право на материнский капитал с учётом первого ребёнка
Вы имеете право на материнский капитал именно как мать, родившая второго ребёнка. Закон связывает возникновение права с рождением второго ребёнка начиная с 1 января 2007 года (п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256). Ваш второй ребёнок родился в 2025 году, поэтому это основание полностью применимо.
Первый ребёнок 2018 года рождения учитывается в очерёдности детей, несмотря на рождение за границей. Для учёта ребёнка в очерёдности необходимо, чтобы он приобрёл гражданство РФ по рождению (ч. 1 ст. 3 ФЗ-256). Ваш первый ребёнок получил гражданство РФ по рождению — это подтверждено отметкой в свидетельстве о рождении, выданном консульством. Применение п. «а» ч. 1 ст. 12 ФЗ-62, согласно которому ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению независимо от места рождения, зависит от подтверждения факта гражданства РФ обоих родителей на момент рождения ребёнка. Место жительства родителей также не влияет на право — закон прямо указывает «независимо от их места жительства» (ч. 1 ст. 3 ФЗ-256).
Таким образом, при подтверждении гражданства РФ обоих родителей на момент рождения первого ребёнка, он — гражданин РФ по рождению, учитывается как первый, а второй ребёнок — как второй. Отказ СФР по мотиву рождения первого ребёнка за границей будет незаконным: перечень оснований для отказа в выдаче сертификата исчерпывающий (ч. 6 ст. 5 ФЗ-256) и такого основания, как рождение ребёнка за границей, не содержит.
Размер материнского капитала
Вы получите капитал в размере 616 617 рублей (с учётом ежегодной индексации на дату обращения). Этот размер установлен п. 3 ч. 1 ст. 6 ФЗ-256 для случая, когда второй ребёнок рождён начиная с 1 января 2020 года, а первый ребёнок рождён до 1 января 2020 года. Ваша ситуация полностью соответствует этим условиям: первый ребёнок — 2018 год, второй — 2025 год.
Обратите внимание: увеличенный размер, предусмотренный п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-256, применяется только когда оба ребёнка рождены начиная с 1 января 2020 года. В вашем случае это условие не выполняется, поэтому применяется именно п. 3 ч. 1 ст. 6 ФЗ-256 — полная сумма за второго ребёнка. Размер капитала ежегодно индексируется с 1 февраля (ч. 2 ст. 6 ФЗ-256), поэтому фактическая сумма на момент вашего обращения будет проиндексирована.
Обжалование отказа
Если СФР откажет в выдаче сертификата, такое решение можно обжаловать. Закон предоставляет два пути: обращение в вышестоящий орган СФР или в суд (ч. 7 ст. 5 ФЗ-256). Срок для подачи административного иска в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При незаконном отказе вы вправе требовать не только признания решения незаконным и обязания выдать сертификат, но и возмещения убытков, причинённых незаконными действиями госоргана, за счёт казны РФ (ст. 16, 1069 ГК РФ).
