Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Права ребёнка

Можно ли оплатить частный детский сад материнским капиталом, если ребёнку нет 3 лет? Причины отказа в выплате за образовательные услуги

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Изучите письменный отказ СФР: в нём указана точная причина и ссылка на норму закона.
  2. 2
    Потребуйте от садика переоформить договор, выделив отдельной строкой стоимость образовательных услуг и стоимость присмотра и ухода.descriptionПисьменное требование в детский сад о переоформлении договора с выделением стоимости образовательных услуг отдельной строкой (свободная форма)
  3. 3
    Убедитесь, что в договоре указаны вид, уровень и направленность образовательной программы дошкольного образования.
  4. 4
    После исправления договора подайте новое заявление о распоряжении средствами МСК в территориальный орган СФР.
  5. 5
    Если отказ мотивирован возрастом ребёнка, обжалуйте его в вышестоящий орган СФР.descriptionЖалоба в вышестоящий орган СФР (свободная форма)
  6. 6
    При отказе в вышестоящем органе подайте административный иск в суд в течение 3 месяцев.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ СФР с указанием точной причины (ч. 4 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ).
  • Договор с детским садом, где отдельно выделена стоимость образовательных услуг.
  • Лицензия детского сада на образовательную деятельность по дошкольным программам.
  • Копия заявления о распоряжении средствами МСК с отметкой о принятии.
  • Платёжные документы об оплате услуг сада (квитанции, чеки).

  • Срочно: первые шаги

    • Проверьте договор с садиком: стоимость образовательных услуг и присмотра должна быть разделена.
    • Если услуги не разделены, обратитесь в садик для переоформления договора с выделением стоимости занятий.
    • Убедитесь, что лицензия садика позволяет реализацию именно образовательной программы дошкольного образования.

  • Сроки и риски

    • Возраст ребёнка до 3 лет не мешает оплате сада маткапиталом — отказ по этой причине незаконен.
    • Проверьте отказ СФР: в нём обязаны указать конкретную причину со ссылкой на норму закона.
    • Потребуйте в садике переоформить договор: выделите стоимость образовательных услуг и присмотра отдельными строками.
    • Убедитесь, что лицензия садика разрешает именно дошкольное образование, а не только допобразование.
    • После исправления договора подайте новое заявление в СФР по месту жительства — рассмотрят за 5 рабочих дней.
    • Если отказ из-за возраста ребёнка — обжалуйте его в вышестоящий орган СФР или в суд в течение 3 месяцев.

  • Когда нужен адвокат

    • Если отказ СФР мотивирован возрастом ребёнка: Вам нужен адвокат, если отказ СФР мотивирован возрастом ребёнка: это незаконно, и потребуется судебное обжалование.
    • Обратитесь к юристу для оценки договора с садиком: неверная формулировка предмета договора — частая причина отказа.
    • Если пропущен срок для обжалования отказа: Адвокат поможет составить административный иск в суд, если вы пропустили срок для обжалования отказа.
    • Если садик отказывается переоформлять договор: Привлеките специалиста, если садик отказывается переоформлять договор с разделением стоимости услуг.
    • Юрист необходим, если у вас нет времени на самостоятельные переговоры с СФР и подготовку повторного заявления.
    • Если желание оспорить отказ сразу в суде: Обратитесь за помощью, если хотите оспорить отказ сразу в суде, минуя досудебное обжалование.

  • Альтернативные пути

    • Попросите садик переоформить договор, выделив стоимость образовательных услуг и стоимость присмотра с уходом отдельными строками.
    • Если в отказе СФР указан только возраст ребёнка, такой отказ незаконен — обжалуйте его.
    • Проверьте, что лицензия садика позволяет реализовывать именно образовательную программу дошкольного образования.
    • При повторном отказе запросите письменное обоснование — оно укажет, что именно нужно исправить в документах.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Вы обратились в Социальный фонд России (СФР) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (МСК) на оплату услуг частного детского сада, имеющего лицензию на образовательную деятельность. Ребёнок, в связи с рождением которого возникло право на МСК, не достиг трёх лет. Между вами и детским садом заключён договор, предмет которого включает как присмотр и уход, так и проведение занятий. СФР отказал в удовлетворении заявления, несмотря на представление вами полного пакета документов и наличие у садика лицензии. Из этого следует, что отказ мотивирован не возрастными ограничениями (поскольку закон прямо разрешает направлять МСК на дошкольное образование с рождения ребёнка), а содержанием договора и квалификацией оплачиваемых услуг.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по распоряжению средствами МСК на образование ребёнка. Затронуты, поскольку вы реализуете право на использование средств МСК по одному из предусмотренных законом направлений. Это определяет круг допустимых к оплате услуг и требования к документам, от которых зависит законность решения СФР.
  • Образовательные правоотношения между вами и частным детским садом. Затронуты, поскольку правовая природа заключённого договора (оказание платных образовательных услуг или оказание услуг по присмотру и уходу) напрямую определяет, подлежат ли эти услуги оплате за счёт средств МСК.
  • Административные правоотношения с СФР по рассмотрению заявления. Затронуты, так как СФР принял решение об отказе, и от правильной квалификации оснований этого отказа зависит выбор способа защиты вашего права (устранение недостатков документов или обжалование незаконного решения).

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Возраст ребёнка не является препятствием. Закон прямо устанавливает, что заявление о распоряжении средствами МСК на оплату платных образовательных услуг по программам дошкольного образования может быть подано в любое время со дня рождения ребёнка (ч. 6¹ ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ). Отказ СФР по мотиву недостижения ребёнком трёх лет является незаконным.
  2. Предмет договора с детским садом является определяющим. Средства МСК направляются на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательной программы дошкольного образования (п. 1 ч. 2 ст. 11 ФЗ № 256-ФЗ) либо на оплату содержания, присмотра и ухода за ребёнком в организации, реализующей такие программы (п. 8¹ Правил № 926). Если в вашем договоре стоимость образовательной услуги и стоимость присмотра и ухода не разделены, либо договор поименован как договор исключительно на «присмотр и уход» без указания на реализацию образовательной программы, у СФР имеются формальные основания для отказа, поскольку из документов неясно, на оплату какой именно разрешённой услуги направляются средства.
  3. Наличие лицензии у садика обязательно, но недостаточно. Для оплаты за счёт МСК необходимо, чтобы садик не просто имел лицензию, а реализовывал на её основании образовательную программу дошкольного образования. Если лицензия выдана только на дополнительное образование детей и взрослых, оплата услуг такой организации за счёт МСК невозможна.
  4. Содержание отказа СФР указывает на путь решения. Отказ СФР должен быть мотивированным (ч. 4 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ). Если в нём указано на несоответствие направления использования средств закону (п. 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ), это прямо свидетельствует о проблеме в квалификации услуг по договору. Устранение этого несоответствия путём приведения договора в надлежащий вид (с выделением стоимости образовательных услуг и/или услуг по присмотру и уходу) является основанием для повторного обращения и получения положительного решения.

Возраст ребёнка до 3 лет не препятствует направлению МСК на оплату образовательных услуг

Распространённое заблуждение — что средствами материнского капитала нельзя оплатить садик, пока ребёнку нет трёх лет. Это неверно: возрастное ограничение, предусмотренное законом, составляет 25 лет и относится к дате начала обучения по образовательной программе.

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет. 4. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 11 ФЗ № 256-ФЗ

Для дошкольного образования действует ещё более мягкое правило: подать заявление о распоряжении средствами МСК разрешено в любое время со дня рождения ребёнка (без трёхлетнего ожидания из ч. 6 ст. 7), в том числе именно на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования.

6 1 . Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов
— ч. 6¹ ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

Вывод по вопросу возраста: факт, что ребёнку ещё нет трёх лет, сам по себе не является законным основанием для отказа в направлении средств МСК на оплату платных образовательных услуг по программе дошкольного образования. Возраст «до 3 лет» важен лишь для другого направления — ежемесячной выплаты (ст. 11² ФЗ-256), но не для оплаты образования. Отказ по причине возраста был бы незаконным.

Условия направления МСК: только платные образовательные услуги, а не присмотр и уход

Суть ограничения в том, что средства МСК направляются строго на оплату платных образовательных услуг (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 11 ФЗ-256), оказываемых организацией на основании лицензии на образовательную деятельность. Присмотр и уход за ребёнком такими услугами не являются — это отдельная родительская плата по ст. 65 ФЗ «Об образовании».

  1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг , а также у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности
    — ч. 1 ст. 11 ФЗ № 256-ФЗ
  1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены: 1) на оплату платных образовательных услуг;
    — п. 1 ч. 2 ст. 11 ФЗ № 256-ФЗ
  1. Средства направляются на оплату оказываемых организацией либо индивидуальным предпринимателем платных образовательных услуг территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат
    — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 926

Ключевая проблема вашей ситуации: из формулировки следует, что у вас договор, где есть «и присмотр, и занятия». Согласно ч. 1 и 2 ст. 65 ФЗ «Об образовании», присмотр и уход в дошкольной организации — это самостоятельная услуга, оплата за которую (родительская плата) устанавливается отдельно от образовательной деятельности.

  1. Дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми
    — ч. 1 ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ»
  1. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер
    — ч. 2 ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: средства МСК можно направить только на ту часть платы, которая приходится на оказание платных образовательных услуг по реализуемой садиком образовательной программе дошкольного образования. На оплату присмотра и ухода (родительскую плату) средства МСК не направляются. Поэтому если в договоре стоимость образовательной услуги и стоимость присмотра/ухода не разделены, либо договор вовсе оформлен как «присмотр и уход» / «развивающие занятия», — это и есть законное основание для отказа СФР.

Требования к договору и лицензии: нужна реализация образовательной программы дошкольного образования

Чтобы СФР направил средства, договор должен быть именно договором об оказании платных образовательных услуг, в котором по ч. 2 ст. 54 ФЗ «Об образовании» указаны вид, уровень и направленность образовательной программы, а сама программа должна реализовываться организацией на основании лицензии.

  1. В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения)
    — ч. 2 ст. 54 ФЗ «Об образовании в РФ»

Наличие у садика лицензии — необходимое, но недостаточное условие. Важно, на какие услуги выдана лицензия и какую программу по ней реализует организация: средства МСК направляются на оплату образовательных услуг по реализуемой образовательной программе дошкольного образования (ч. 6¹ ст. 7, ч. 1 ст. 11 ФЗ-256 отсылают именно к образовательной деятельности по ФЗ-273). Лицензия на «дошкольное образование» предполагает реализацию образовательной программы. Если же садик по лицензии ведёт только дополнительное образование (кружки, «занятия») либо вообще работает без лицензированной образовательной программы в режиме присмотра и ухода — оплата таких услуг за счёт МСК не предусмотрена.

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет. 4. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 11 ФЗ № 256-ФЗ

Вывод по требованиям: для положительного решения СФР необходимо, чтобы садик на основании действующей лицензии на образовательную деятельность реализовывал образовательную программу дошкольного образования, и чтобы в договоре об оказании платных образовательных услуг была выделена стоимость именно образовательной услуги (с указанием вида и направленности программы). Если квалификация услуг в вашем договоре иная — отказ правомерен, и для оплаты МСК нужно оформить договор иначе.

Основания отказа, сроки рассмотрения и порядок обжалования

СФР рассматривает заявление и выносит решение в срок не более 5 рабочих дней со дня приёма заявления со всеми необходимыми документами.

  1. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении
    — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

Основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении перечислены в ч. 2 ст. 8 ФЗ-256 исчерпывающе. Применительно к вашей ситуации наиболее вероятны два из них: указание в заявлении непредусмотренного законом направления использования средств (п. 3) или несоответствие поданных документов требованиям (например, договор не является договором об оказании платных образовательных услуг, в нём не выделены образовательные услуги).

  1. указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); 7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона;
    — п. 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

При этом отказ должен быть мотивирован — в уведомлении излагаются основания, по которым принято такое решение (ч. 4 ст. 8 ФЗ-256). Если же СФР отклонил заявление формально, без правомерного основания (например, сославшись только на возраст ребёнка), такое решение можно обжаловать.

  1. Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд
    — ч. 6 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ

Вывод по порядку: решение об отказе можно обжаловать в вышестоящий орган СФР или в суд (ст. 8 ч. 6 ФЗ-256, ст. 218 КАС РФ). Однако прежде чем обжаловать, разумно устранить причину отказа по существу: если проблема в предмете договора — заключить с садиком договор об оказании платных образовательных услуг по программе дошкольного образования с выделенной стоимостью образования и повторно подать заявление. Внимательно перечитайте уведомление об отказе: именно указанные в нём формальные основания подскажут, чего не хватает для положительного решения.

Средства МСК можно направить на присмотр и уход — но по отдельному виду договора

Мои первоначальные выводы о том, что присмотр и уход не оплачиваются за счёт МСК, были неполными. Пункты 8¹–8³ Правил № 926 прямо предусматривают, что средства материнского капитала могут быть направлены на оплату содержания ребёнка и (или) присмотра и ухода за ребёнком в организации либо у индивидуального предпринимателя, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

8 1 . Средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации либо у индивидуального предпринимателя, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.
— п. 8¹ Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 926

Для этого необходим договор между организацией/ИП и лицом, получившим сертификат, включающий обязательства по содержанию/присмотру и уходу и расчёт размера соответствующей платы.

8 2 . При направлении средств на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации либо у индивидуального предпринимателя, реализующих образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, к заявлению о распоряжении средствами прилагается договор между организацией либо индивидуальным предпринимателем и лицом, получившим сертификат, включающий в себя обязательства организации либо индивидуального предпринимателя по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации либо у индивидуального предпринимателя и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации либо у индивидуального предпринимателя
— п. 8² Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 926

Вывод: если у садика есть лицензия на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования, средства МСК можно направить не только на оплату образовательных услуг, но и на оплату присмотра и ухода, при условии оформления отдельного договора (либо выделения в общем договоре) с расчётом платы именно за содержание/присмотр и уход. Отказ СФР в таком случае неправомерен — либо причины отказа иные (технические, неполнота документов, ошибка в заявлении), либо садик не реализует образовательную программу по лицензии.

Да, вы можете оплатить частный детский сад материнским капиталом, даже если ребёнку нет трёх лет. Отказ, скорее всего, связан не с возрастом, а с тем, как именно в вашем договоре с садиком разграничены (или не разграничены) образовательные услуги и услуги по присмотру и уходу.

Разбор причин отказа и ваши права

Возраст ребёнка не является препятствием
Вопреки распространённому мнению, ждать трёхлетия ребёнка для оплаты детского сада не нужно. Закон (ч. 6¹ ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ) прямо разрешает подать заявление о распоряжении средствами материнского капитала на оплату платных образовательных услуг по программам дошкольного образования в любое время со дня рождения ребёнка. Общее правило о трёхлетнем ожидании в вашем случае не действует. Поэтому, если в уведомлении об отказе СФР сослался на возраст ребёнка, такой отказ незаконен.

Ключевое условие: что именно вы оплачиваете
Средствами материнского капитала можно оплатить как образовательные услуги, так и присмотр и уход, но для этого требуется правильное оформление документов.

  • Оплата образовательных услуг: Средства направляются на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательной программы дошкольного образования (п. 1 ч. 2 ст. 11 ФЗ № 256-ФЗ). Для этого у садика должна быть лицензия на образовательную деятельность, а у вас — договор об оказании платных образовательных услуг, где указаны вид и направленность образовательной программы (ч. 2 ст. 54 ФЗ «Об образовании в РФ»).
  • Оплата присмотра и ухода: Закон также позволяет направить маткапитал на оплату содержания, присмотра и ухода за ребёнком в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (п. 8¹ Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 926). Для этого нужен отдельный договор (или раздел в общем договоре), который включает обязательства садика по присмотру и уходу и чёткий расчёт размера этой платы (п. 8² Правил № 926).

Вероятная причина вашего отказа
Скорее всего, проблема в вашем договоре. Если в нём услуги по «присмотру» и «занятиям» указаны общей суммой, без разделения стоимости, СФР не может определить, какую часть средств направить на разрешённые законом цели. Это является законным основанием для отказа, так как выбранное вами направление расходования средств не соответствует требованиям закона (п. 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ). Наличие у садика лицензии обязательно, но само по себе не гарантирует одобрения выплаты, если предмет договора не соответствует требованиям.

Пошаговые действия

  1. Внимательно изучите письменный отказ СФР. В нём должна быть указана конкретная причина со ссылкой на норму закона (ч. 4 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ). Это подскажет, что именно нужно исправить.
  2. Приведите договор с детским садом в соответствие с требованиями. Обратитесь в администрацию садика и попросите переоформить договор. У вас должен быть один из двух документов (или оба, если вы хотите оплатить и то, и другое):
    • Договор об оказании платных образовательных услуг, где отдельной строкой выделена стоимость реализации образовательной программы дошкольного образования.
    • Договор (или приложение к основному договору) на содержание, присмотр и уход, где приведён расчёт платы именно за эти услуги.
  3. Подайте новое заявление о распоряжении средствами МСК. После исправления договора вы можете повторно обратиться в территориальный орган СФР (по месту жительства). Срок рассмотрения заявления составит не более 5 рабочих дней (ч. 1 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ).
  4. Если вы считаете отказ СФР незаконным (например, из-за возраста ребёнка), обжалуйте его. Вы вправе подать жалобу в вышестоящий орган СФР или сразу обратиться с административным исковым заявлением в суд (ч. 6 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ, ст. 218 КАС РФ). На подачу иска в суд у вас есть 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении своего права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).