Можно ли выдать разовое согласие на выезд ребенка при действующем запрете на выезд и как его отозвать

Можно ли при действующем запрете выдать разовое согласие на конкретную поездку?

Нет. Порядок выезда несовершеннолетнего за границу регулируется ст. 20 и 21 ФЗ № 114-ФЗ. Разовое нотариальное согласие на конкретную поездку (с указанием срока и государства) предусмотрено ст. 20 для случая, когда заявление о несогласии не подано:

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ

Для выезда же ребёнка в ситуации, когда одним из родителей подано заявление о несогласии, ст. 20 прямо требует его отсутствия. Само заявление о несогласии, поданное вами, продолжает действовать независимо от того, оформит ли второй родитель какое-либо согласие. Как разъяснил Конституционный Суд, такой запрет действует по общему правилу до совершеннолетия ребёнка:

При этом несогласие родителя на выезд его ребенка из Российской Федерации не конкретизируется - т.е. не требует указания на конкретные страну или период поездки - и действует, по общему правилу, до достижения ребенком совершеннолетия
— п. 3 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

И — что принципиально — запрет, инициированный одним родителем, применяется к обоим, и «разовое согласие» второго родителя его не нейтрализует:

указанный судебный порядок снятия временного запрета на выезд несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации применяется в равной мере и к тому из родителей, который ранее в административной процедуре заявил о своем несогласии на такой выезд. Так, по смыслу Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, если имеется ранее поданное любым из родителей заявление о несогласии на выезд несовершеннолетнего за границу, то аналогичное заявление, поданное вторым родителем, учету не подлежит, о чем ему и сообщается территориальным органом МВД России (подпункты 6.3 и 13.2, приложение № 1). Иными словами, запрет, инициированный одним из родителей, - независимо от отношения к этому обстоятельству второго родителя - применяется к ним обоим.
— п. 3.2 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

Вывод по вопросу: при действующем заявлении о несогласии разовое нотариальное согласие на конкретную поездку само по себе НЕ позволит ребёнку выехать с другим родителем или без сопровождения — пограничные органы продолжат учитывать ваш запрет. Разрешить конкретную поездку можно только одним из двух способов: (а) отозвать заявление о несогласии во внесудебном порядке (см. блок 3), либо (б) получить судебное решение, разрешающее конкретную поездку, которое передаётся в МВД и пограничные органы ФСБ (см. блоки 3–4).

Может ли мать, подавшая заявление о несогласии, сама выехать с ребёнком?

Да, может — и это прямо гарантировано действующей редакцией ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ. Закон прямо выводит выезд ребёнка в сопровождении самого заявителя из-под действия запрета:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

Буквальное правило: «данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего».

Вывод по вопросу: вы, как родитель, подавший заявление о несогласии, можете беспрепятственно выехать за границу вместе с дочерью — само заявление о несогласии вашему совместному выезду не препятствует. Этот вывод соответствует и позиции Конституционного Суда, признавшего неконституционным толкование, при котором родитель, с которым проживает ребёнок и который заявил о несогласии, был бы вынужден для любого своего совместного выезда с ребёнком идти в суд.

Снимается ли запрет только через суд или его можно отозвать во внесудебном порядке?

Возможны оба пути, и для родителя-заявителя главный — внесудебный отзыв. Ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ прямо предусматривает право заявителя отозвать своё заявление о несогласии без обращения в суд:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

Конкретно: «Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд... может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке». Это значит, что вы, как заявитель, можете в любой момент отозвать собственное заявление — подав соответствующее заявление в тот же территориальный орган МВД России, куда подавали заявление о несогласии (порядок подачи и отзыва устанавливается органом внутренних дел на основании ст. 21).

Второй (судебный) путь предусмотрен для случая, когда есть спор между родителями — например, кто-то из них не согласен с отзывом или, напротив, требует разрешить выезд вопреки несогласию. Тогда вопрос разрешается судом:

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

И в системной связи с СК РФ — разногласия родителей по вопросам воспитания (включая выезд ребёнка) разрешаются органом опеки или судом:

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Вывод по вопросу: запрет НЕ снимается только в судебном порядке. Как родитель, подавший заявление о несогласии, вы вправе отозвать его во внесудебном порядке (через территориальный орган МВД, где заявление регистрировалось) — после отзыва запрет прекращается. Судебный порядок применяется, когда между родителями существует спор о возможности выезда (один не согласен с отзывом либо требует разрешить выезд вопреки несогласию другого). До отзыва либо судебного решения запрет действует, по общему правилу, до достижения ребёнком совершеннолетия.

Судебный порядок разрешения выезда вопреки несогласию

Если родители не достигли согласия по вопросу выезда несовершеннолетнего, вопрос о возможности выезда разрешается в судебном порядке — это прямо закреплено в ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ (см. цитату в блоке 1) и соответствует общему правилу СК РФ о разрешении разногласий родителей:

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Как разъяснил Конституционный Суд, при наличии ранее установленного административного (неконкретизированного) запрета суд принимает решение «ad hoc» — разрешая конкретную поездку (определённые государство и период). Сведения из резолютивной части такого решения затем передаются территориальными органами МВД в пограничные органы ФСБ, чтобы пограничники пропустили ребёнка в рамках разрешённой поездки:

существующая модель правового регулирования - когда временный запрет на выезд несовершеннолетнего за границу устанавливается в административном порядке общим образом, а разрешение на выезд в судебном порядке принимается ad hoc (ситуативно) - является хотя и не единственно возможной или предпочтительной, но конституционно допустимой, поскольку позволяет обеспечить реальное, а не иллюзорное участие обоих родителей в жизни своего ребенка (статья 38, часть 2, Конституции Российской Федерации). 3.2. В системе действующего правового регулирования и с учетом преобладающей судебной практики указанный судебный порядок снятия временного запрета на выезд несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации применяется в равной мере и к тому из родителей, который ранее в административной процедуре заявил о своем несогласии на такой выезд. Так, по смыслу Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, если имеется ранее поданное любым из родителей заявление о несогласии на выезд несовершеннолетнего за границу, то аналогичное заявление, поданное вторым родителем, учету не подлежит, о чем ему и сообщается территориальным органом МВД России (подпункты 6.3 и 13.2, приложение № 1). Иными словами, запрет, инициированный одним из родителей, - независимо от отношения к этому обстоятельству второго родителя - применяется к ним обоим.
— п. 3.1 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

Это означает: если, например, второй родитель не согласен на выезд ребёнка с другими лицами, а заявление о несогласии подано и его не отозванное — путь к разрешению поездки лежит не через разовое согласие, а через судебное решение о разрешении конкретной поездки, которое учитывается пограничными органами.

Вывод по вопросу: судебный порядок применяется при споре родителей о выезде. Он не «отменяет» запрет в целом, а разрешает конкретную поездку (в определённое государство и период, с указанием сопровождающего лица), и именно это решение направляется в МВД и пограничные органы ФСБ для пропуска ребёнка. Для вас как для заявителя более короткий путь — внесудебный отзыв заявления (см. блок 3), после которого действует общий порядок ст. 20 (свободный выезд с любым из родителей при отсутствии несогласия либо с разовым согласием).

Гражданско-правовые последствия и административная ответственность

Правовой механизм запрета на выезд не является «безграничным». Заявление о несогласии должно быть добросовестным. Общий принцип недопустимости злоупотребления правом закреплён в ст. 10 ГК РФ:

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. 3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом. 4. Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков. 5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются
— ст. 10 ГК РФ, п. 1

Это означает, что если бы второй родитель или даже сам ребёнок (через законного представителя) посчитал, что вы, налагая запрет, действуете исключительно с намерением причинить вред (в отрыве от реальной защиты интересов ребёнка), он мог бы оспорить запрет в суде. В этом случае суд оценил бы обоснованность вашего несогласия и, установив злоупотребление правом, мог бы отказать вам в защите (т.е. удовлетворить иск о разрешении выезда вопреки вашему запрету) и даже взыскать с вас убытки, причинённые необоснованным запретом (например, утраченные расходы на сорванную поездку):

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

И наоборот: если второй родитель вывозит ребёнка за границу в обход действующего заявления о несогласии без судебного разрешения или вашего отзыва, он вступает в конфликт с вашими родительскими правами на участие в воспитании. Такое воспрепятствование осуществлению вами прав на воспитание формально подпадает под ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ:

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних 1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 31.07.2025 № 302-ФЗ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей
— ст. 5.35 КоАП РФ, п. 2

Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей 1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.
— п. 2 ст. 61 СК РФ

Вывод по вопросу: наложение запрета — реализация вашего законного права, но оно должно быть обосновано интересами ребёнка. Злоупотребление этим правом (запрет без связи с защитой ребёнка, «из вредности») может повлечь судебную отмену запрета и взыскание убытков. Обратно: вывоз ребёнка вопреки вашему действующему запрету без судебного решения или вашего отзыва — административное правонарушение со стороны вывозящего родителя. По достижении ребёнком 18 лет запрет и любые ограничения родительских прав автоматически прекращаются.