Положены ли льготы ребенку, если отец участник СВО, но родители в разводе: законно ли требование о совместном проживании

Является ли ребёнок бывших супругов «членом семьи» участника СВО, и влияет ли развод родителей на право ребёнка на льготы?

Развод родителей не прекращает родства ребёнка с отцом и не лишает отца родительских прав. Ребёнок остаётся носителем прав, производных от статуса отца как участника СВО, независимо от того, проживают ли родители совместно.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Эта норма означает: расторжение брака между родителями никак не изменяет объём родительских прав отца. Ребёнок сохраняет полный правовой статус «ребёнка такого-то отца» и, соответственно, «члена семьи участника СВО». Развод не упомянут в п. 2 ст. 61 СК РФ как основание прекращения родительских прав.

При установлении отцовства в порядке, предусмотренном статьями 48 - 50 настоящего Кодекса, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой. ГЛАВА 11. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
— ст. 53 СК РФ

Эта норма устанавливает равенство прав детей независимо от факта состояния родителей в браке: Ваш сын имеет такие же права по отношению к отцу — участнику СВО и его родственникам, как если бы Вы состояли в браке. Факт развода не умаляет его правовой связи с отцом.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Проживание отца отдельно от ребёнка не отменяет его родительских прав — он сохраняет право участвовать в воспитании и решении вопросов получения ребёнком образования. Таким образом, сам по себе факт, что ребёнок не живёт с отцом (и тем более факт развода), не может служить основанием для отказа в мерах поддержки, привязанных к статусу отца как участника СВО.

Вывод: Развод родителей и раздельное проживание отца с ребёнком не прекращают родительских прав отца и не лишают ребёнка статуса члена семьи участника СВО. Отказ в продлении льгот, мотивированный исключительно тем, что «родители в разводе», не основан на нормах Семейного кодекса РФ и дискриминирует ребёнка по признаку семейного положения родителей.

Имеет ли право субъект РФ (губернатор) вводить дополнительное условие о совместном проживании / неразведённости родителей для предоставления региональных льгот детям участников СВО?

Нет. Верховный Суд РФ прямо указал, что установление региональными нормативными актами дополнительных критериев, неоправданно ограничивающих круг получателей мер поддержки участников СВО и членов их семей по сравнению с федеральным законодательством, незаконно.

Предоставление нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации дополнительных мер поддержки членам семей участников специальной военной операции лишь при наличии места регистрации или жительства на территории данного субъекта Российской Федерации участника специальной военной операции противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, и не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на социальную поддержку участников специальной военной операции и членов их семей. Указом Губернатора Омской области от 3 августа 2023 г. N 181 "Об установлении дополнительных мер поддержки и помощи для участников специальной военной операции и членов их семей на территории Омской области" (далее - Указ N 181) участникам СВО, принимающим участие в СВО и непосредственно находящимся в зоне ее проведения, и (или) членам их семей установлены дополнительные меры поддержки. В соответствии с пунктом 4 Указа N 181 к категории участников специальной военной операции в том числе относятся: - граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Омской области, призванные военными комиссариатами муниципальных образований иных субъектов Российской Федерации на военную службу по мобилизации (подпункт 2);
— п. 5 Тематического обзора ВС РФ № 1/2026 (Омская область)

Ключевая позиция Обзора ВС РФ: предоставление региональных мер поддержки членам семей участников СВО лишь при условии места регистрации/жительства самого участника противоречит актам большей юридической силы. Это правило применимо и к Вашей ситуации: если постановление губернатора ставит льготу для ребёнка в зависимость от того, живёт ли он совместно с отцом-участником СВО (или состояли ли родители в браке), — это такое же неоправданное сужение круга получателей, как в Омском кейсе.

Предусмотренные в Указе N 181 дополнительные меры поддержки, в том числе освобождение от платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми участников СВО, обучающимися в государственных образовательных организациях Омской области и муниципальных образовательных организациях по образовательным программам дошкольного образования; предоставление бесплатного горячего питания детям участников СВО, обучающимся в 5 - 11 классах в государственных образовательных организациях Омской области и муниципальных образовательных организациях, предполагают проживание членов семей участника СВО на территории Омской области и исключают получение таких мер поддержки в ином регионе. При таких обстоятельствах непредоставление Указом N 181 членам семей участников СВО права на дополнительные меры поддержки в связи с отсутствием места регистрации (проживания) самого участника специальной военной операции в субъекте Российской Федерации не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на дополнительную поддержку участников СВО и членов их семей
— п. 5 Тематического обзора ВС РФ № 1/2026 (фрагмент о питании)

Из этого фрагмента видно: меры поддержки для детей участников СВО (бесплатное питание, кружки) предполагают проживание самого ребёнка-члена семьи на территории региона — но не требуют совместного проживания с отцом или состояния родителей в браке. Именно отсутствие регистрации/проживания самого участника СВО не должно быть препятствием для получения мер его ребёнком.

Предусматривая во исполнение норм федерального законодательства дополнительные меры социальной поддержки участникам СВО, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать по сравнению с положениями федерального законодательства круг лиц, которым данная мера адресована. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 июня 2023 г. N 518 (в редакции постановления от 29 ноября 2024 г. N 713) утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок N 518). В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Порядка N 518 единовременная денежная выплата предоставляется военнослужащим, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), и иным гражданам Российской Федерации, и иностранным гражданам, заключившим в период с 29 ноября 2024 г. по 31 декабря 2024 г.
— п. 3 Тематического обзора ВС РФ № 1/2026 (Республика Хакасия)

Принцип, сформулированный ВС РФ: субъект Федерации, вводя дополнительные меры поддержки, не вправе сужать круг лиц по сравнению с положениями федерального законодательства. Федеральный законодатель не выделяет внутри категории «члены семей участников СВО» подкатегории «дети разведённых родителей» — соответственно, субъект не вправе вводить такое ограничение.

Вывод: Условие о совместном проживании ребёнка с отцом-участником СВО или о том, что родители не должны быть в разводе, является незаконным дискриминационным критерием. Верховный Суд РФ последовательно признаёт недействующими региональные нормы, вводящие неоправданные ограничения для получателей мер поддержки из числа участников СВО и членов их семей. Постановление губернатора в части, исключающей детей разведённых родителей из числа получателей льгот, может быть оспорено.

Что делать, если орган соцподдержки уже отказал: порядок обжалования

Отказ в продлении льгот может быть обжалован в вышестоящий орган соцзащиты, в прокуратуру и/или в суд. Федеральное законодательство не устанавливает обязательного досудебного порядка для данной категории споров — можно обратиться непосредственно в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этого следует: Вы можете сразу обратиться в районный суд по месту нахождения органа соцзащиты (или по Вашему месту жительства) с административным иском о признании незаконным отказа в продлении льгот — предварительное обжалование в вышестоящий орган не обязательно, хотя и допустимо.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок для подачи административного иска — три месяца со дня, когда Вам стало известно об отказе (получение письменного отказа или, если отказали устно, — с момента, когда Вы узнали о нарушении права). Пропуск срока не является автоматическим основанием для отказа в принятии иска — суд выясняет причины пропуска и может восстановить срок при уважительных причинах (ч. 5-7 ст. 219 КАС РФ).

Дополнительно Вы вправе подать жалобу в прокуратуру: отказ со ссылкой на норму, противоречащую правовой позиции Верховного Суда РФ, содержит признаки нарушения федерального законодательства. Прокурор может внести представление об устранении нарушений либо сам обратиться в суд в Ваших интересах.

Вывод: Отказ соцзащиты может быть обжалован в районный суд в трёхмесячный срок как незаконное решение, нарушающее права ребёнка. Также эффективным инструментом является обращение в прокуратуру.

Какие документы необходимы для подтверждения права на льготу, и правомерно ли требование о подтверждении «совместного проживания»?

Исходя из позиции Верховного Суда РФ (п. 5 Обзора № 1/2026), льгота предоставляется ребёнку участника СВО, проживающему на территории региона. Федеральные нормы не требуют доказательств совместного проживания ребёнка именно с отцом.

Достаточными документами для подтверждения права на льготу, как правило, являются:

• свидетельство о рождении ребёнка (подтверждает родство с отцом);
• справка о том, что отец является участником СВО (установленного образца от воинской части или военкомата);
• документ, подтверждающий проживание ребёнка на территории региона (регистрация по месту жительства / месту пребывания ребёнка).

Требование документа о «совместном проживании» — это и есть тот самый дополнительный критерий, против которого направлена позиция Верховного Суда РФ.

Предусмотренные в Указе N 181 дополнительные меры поддержки, в том числе освобождение от платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми участников СВО, обучающимися в государственных образовательных организациях Омской области и муниципальных образовательных организациях по образовательным программам дошкольного образования; предоставление бесплатного горячего питания детям участников СВО, обучающимся в 5 - 11 классах в государственных образовательных организациях Омской области и муниципальных образовательных организациях, предполагают проживание членов семей участника СВО на территории Омской области и исключают получение таких мер поддержки в ином регионе. При таких обстоятельствах непредоставление Указом N 181 членам семей участников СВО права на дополнительные меры поддержки в связи с отсутствием места регистрации (проживания) самого участника специальной военной операции в субъекте Российской Федерации не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на дополнительную поддержку участников СВО и членов их семей
— п. 5 Тематического обзора ВС РФ № 1/2026 (фрагмент о питании)

ВС РФ уточнил, что меры «предполагают проживание членов семей участника СВО на территории Омской области» — то есть проживание именно ребёнка (члена семьи), а не совместное проживание с участником. В Вашей ситуации Вы с сыном проживаете в регионе, где действует постановление губернатора, а значит, ребёнок отвечает территориальному критерию.

Что делать, если требуют документ о совместном проживании:

1. Потребуйте письменный отказ с указанием конкретной нормы постановления губернатора, на которую ссылается соцзащита. Это даст Вам точные реквизиты для обжалования.
2. Направьте мотивированное заявление с приложением имеющихся документов (свидетельство о рождении + справка об участии отца в СВО + подтверждение проживания ребёнка в регионе) и сошлитесь на правовую позицию Верховного Суда РФ (Тематический обзор № 1/2026, утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 11.02.2026 № 2А/2026).
3. При повторном отказе — обжалуйте его в суд или прокуратуру.

Вывод: Требование документа о совместном проживании ребёнка с отцом-участником СВО не основано на федеральном законе и противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ. Для продления льготы достаточно свидетельства о рождении, справки об участии отца в СВО и подтверждения проживания ребёнка на территории региона.