Можно ли получить статус многодетной семьи при временной регистрации в Московской области

Может ли семья получить статус многодетной семьи при временной регистрации — федеральный критерий

Федеральный критерий многодетной семьи определён в п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63: это семья, имеющая трёх и более детей. Никаких требований к виду регистрации (постоянная/временная) или к месту жительства в нём НЕТ.

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
   — п. 1 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Федеральный Указ не связывает ни сам статус многодетной семьи, ни гарантированные им меры социальной поддержки с видом регистрации родителей или детей. Единственным юридическим критерием на федеральном уровне является наличие трёх и более детей в семье. Статус устанавливается бессрочно.

Более того, в отношении отдельных гарантий Указом прямо предусмотрено, что они предоставляются независимо от места жительства:

д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации; б) обеспечить ведение банка данных о многодетных семьях в целях учета сведений о таких семьях, в том числе о предоставляемых им мерах социальной поддержки, посредством использования государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", а также осуществление мониторинга социально-экономического положения многодетных семей и реализации субъектами Российской Федерации мер социальной поддержки таких семей; в) определить порядок и условия участия организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и других федеральных государственных органов, в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктом "д" пункта 3 и абзацами вторым, четвертым и шестым подпункта "а" пункта 6 настоящего Указа. 5. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить: а) изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; б) учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде;
— пп. «д» п. 3 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Таким образом, на федеральном уровне вид регистрации (временная или постоянная) для установления статуса многодетной семьи значения не имеет. Статус многодетной семьи существует как единый федеральный статус, а удостоверение — как документ, его подтверждающий.

Вывод по федеральному критерию: Наличие у семьи трёх и более детей даёт безусловное право на статус многодетной семьи независимо от вида регистрации — временной или постоянной. Федеральный закон не содержит требования о постоянной регистрации как условии признания семьи многодетной.

Регистрационный критерий и конституционный принцип недопустимости ограничения прав по мотиву регистрации

Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ч. 2 ст. 3) прямо закрепляет, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав граждан. Эта позиция неоднократно подтверждена Конституционным Судом РФ:

сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. 2.
— Постановление КС РФ от 02.02.1998 № 4-П, п. 2

Этот принцип является общеобязательным для всех государственных органов, включая органы соцзащиты субъектов РФ. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.06.2021 № 31-П подтвердил его незыблемость:

по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П , от 2 февраля 1998 года № 4-П и от 4 октября 2016 года № 18-П ; определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 5 октября 2000 года № 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и др.). 2.
— Постановление КС РФ от 30.06.2021 № 31-П, п. 2

Из этих норм следует, что ни орган соцзащиты Московской области, ни какой-либо иной орган не вправе отказать в выдаче удостоверения многодетной семьи или в предоставлении мер социальной поддержки по мотиву того, что у заявителя имеется только временная регистрация (по месту пребывания), а не постоянная (по месту жительства). Временная регистрация — это такой же законный способ учёта граждан, как и постоянная, и оба вида регистрации удостоверяют факт нахождения гражданина по определённому адресу, а не порождают или ограничивают права.

Применительно к вашей ситуации: факт наличия у вас временной регистрации в Московской области достоверно подтверждает ваше фактическое проживание на территории региона. Факт проживания, а не вид регистрации, является юридически значимым обстоятельством для получения мер соцподдержки.

Вывод по регистрационному принципу: Отказ в установлении статуса многодетной семьи или в предоставлении мер социальной поддержки со ссылкой на наличие только временной регистрации является незаконным и противоречит ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1, а также правовым позициям Конституционного Суда РФ.

Меры социальной поддержки многодетной семьи в Московской области, на которые вы можете претендовать

Согласно п. 2 Указа Президента РФ № 63 предоставление мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребёнком возраста 18 лет (или 23 лет при очном обучении). Поскольку ваши дети школьного возраста, вы находитесь в периоде, когда меры поддержки предоставляются в полном объёме.

Федеральным Указом (п. 6) рекомендовано установить в регионах следующие меры, актуальные для вашей семьи со школьниками:

• бесплатное питание обучающимся в общеобразовательных организациях;
• обеспечение одеждой для посещения учебных занятий и спортивной формой на весь период обучения;
• бесплатный проезд обучающимся на автомобильном транспорте (кроме такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном;
• льгота по оплате жилья и коммунальных услуг не ниже 30%;
• бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок — независимо от места жительства;
• содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков.

В Московской области данные меры реализованы в рамках Закона МО № 1/2006-ОЗ и соответствующих постановлений Правительства МО. Для их получения необходимо иметь на руках удостоверение многодетной семьи, которое вы вправе получить при наличии временной регистрации в МО.

Вывод по мерам поддержки: После получения удостоверения многодетной семьи вы сможете претендовать на весь комплекс мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным и региональным законодательством для многодетных семей Московской области, включая школьное питание, форму, транспорт, льготы по ЖКУ и иные.

Альтернативная ветка: если отказ получен — обжалование

Если орган соцзащиты Московской области всё же откажет в выдаче удостоверения многодетной семьи или в предоставлении мер соцподдержки, мотивируя отказ отсутствием постоянной регистрации по месту жительства, такой отказ подлежит обжалованию.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти субъекта РФ, если полагает, что нарушены его права и свободы.

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа соцзащиты (или по месту жительства/пребывания заявителя) в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Госпошлина по таким делам для граждан составляет 300 рублей (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

В административном иске вы ссылаетесь на:

• ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 — регистрация не может служить основанием ограничения прав;
• п. 1 Указа Президента РФ № 63 — отсутствие требования к виду регистрации для признания многодетной семьёй;
• правовые позиции КС РФ (Постановление от 02.02.1998 № 4-П, от 30.06.2021 № 31-П) — о недопустимости ограничения прав по мотиву регистрации.

Судебная практика по аналогичным спорам (отказ в соцподдержке из-за временной регистрации) складывается в пользу заявителей, поскольку такой отказ признаётся нарушающим конституционный принцип равенства и недопустимости ограничения прав по мотиву регистрации.

Досудебный порядок: до обращения в суд рекомендуется подать жалобу в вышестоящий орган — Министерство социального развития Московской области или в областную прокуратуру. Срок рассмотрения жалобы — 30 дней (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Вывод по ветке отказа: Отказ со ссылкой на временную регистрацию незаконен. Он подлежит обжалованию: сначала в досудебном порядке (в вышестоящий орган соцзащиты или прокуратуру), затем — в районный суд в порядке КАС РФ с упором на ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 и позиции КС РФ.