Имею ли я право на материнский капитал на дочь 2007 года рождения, если старшие дети — граждане Беларуси, а я гражданка России?

Возникает ли право на материнский капитал, если только один из трёх детей имеет гражданство РФ по рождению?

Ключевая норма об очерёдности и гражданстве.
Федеральный закон № 256-ФЗ связывает возникновение права на дополнительные меры государственной поддержки исключительно с рождением ребёнка, приобретшего гражданство РФ по рождению, у женщины, родившей второго, третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 года либо первого ребёнка начиная с 1 января 2020 года.

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;
   — ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Ч. 2 ст. 3 прямо исключает из учёта при возникновении права детей, не приобретших гражданства РФ по рождению. Применительно к вашей ситуации это означает: сыновья 1986 и 1989 г.р., являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие гражданства РФ по рождению, не учитываются при определении очерёдности.

1. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
   — ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Разбор применения. Дочь 08.08.2007 г.р. — единственный из трёх ваших детей, кто приобрёл гражданство РФ по рождению (в свидетельстве указано гражданство России). Поскольку сыновья-граждане Беларуси по ч. 2 ст. 3 из учёта исключены, для целей возникновения права дочь является первым (и единственным) учитываемым ребёнком, а не третьим. Право же на капитал за рождение первого ребёнка (п. 4 ч. 1 ст. 3) возникает только у женщин, родивших первого ребёнка начиная с 1 января 2020 года. Ваша дочь родилась 8 августа 2007 года — до указанной даты, поэтому под это основание она не подпадает. Основания пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 (второй или третий ребёнок) также неприменимы, поскольку после исключения сыновей дочь не является ни вторым, ни третьим учитываемым ребёнком.

Судебная позиция, подтверждающая подход. Верховный Суд РФ прямо провёл логику ч. 2 ст. 3 на примере: когда старшие дети не учитываются (там — в связи с лишением родительских прав), выданный в связи с рождением «третьего ребёнка» сертификат признаётся недействительным, поскольку право у такой женщины отсутствует. Та же логика ч. 2 ст. 3 в равной мере распространяется и на основание исключения «не приобретшие гражданства РФ по рождению».

1. Дети, в отношении которых женщина была лишена родительских прав, а также дети, приходившиеся ей пасынками (падчерицами) и впоследствии усыновленные ею, не учитываются при определении ее права на материнский (семейный) капитал. Пример. Решением районного суда удовлетворен иск территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации к Н. о признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Судом установлено, что на момент обращения Н. в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка Н. была лишена родительских прав в отношении двух предыдущих детей. Руководствуясь частью 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, согласно которой при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 названной статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, суд пришел к правильному выводу о том, что государственный сертификат на материнский (семейный) капитал выдан лицу, не имеющему права на его получение, и признал государственный сертификат на материнский (семейный) капитал недействительным.
   — п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Вывод. Право на материнский (семейный) капитал у вас не возникает: дочь является первым учитываемым ребёнком, а право за рождение первого ребёнка предоставлено только с 1 января 2020 года. При обращении в СФР вам, скорее всего, будет отказано в выдаче сертификата; сам по себе факт, что у вас трое детей, права на капитал не создаёт, поскольку два старших сына не приобрели гражданства РФ по рождению.

Развилка: проверка гражданства старших детей по рождению (ст. 12 ФЗ-62 «О гражданстве РФ»)

ФЗ-256 различает детей по критерию «приобрёл гражданство РФ по рождению». Это понятие раскрывается в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Разбор применения. Вы — гражданка РФ. Ваши сыновья 1986 и 1989 г.р. — граждане Республики Беларусь, согласно отметкам в свидетельствах о рождении. Если на момент их рождения вы не были гражданкой РФ (сыновья родились в 1986 и 1989 годах — это вопрос факта) или они родились за пределами РСФСР/СССР, или вы были гражданкой СССР, а их отец — гражданином Беларуси, то ни один из пунктов ст. 12 ФЗ-62 не порождает у них гражданства РФ по рождению: п. «а» — оба родителя граждане РФ (вряд ли, если отец белорус); п. «в» — один родитель — гражданин РФ, другой — иностранец, но ребёнок должен родиться на территории РФ (неизвестно, но если в Беларуси — то не подходит). Иными словами, дети — граждане Беларуси, не имевшие гражданства РФ по рождению.

Если вдруг хотя бы один из сыновей подпадает под п. «а» ст. 12 (на момент рождения оба родителя были гражданами РФ, независимо от места рождения), то он — гражданин РФ по рождению. Тогда он учитывается в очерёдности детей, и дочь становится вторым учитываемым ребёнком с гражданством РФ по рождению. В этом случае на неё распространяется п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ-256 (второй ребёнок, рождённый начиная с 01.01.2007), и право на материнский капитал возникает в полном размере — в ранее системе уже рассматривался аналогичный случай, где старший ребёнок-гражданин РФ учитывался и дочь была вторым учитываемым ребёнком, дававшим право.

Вывод. Если оба сына не приобрели гражданство РФ по рождению (что наиболее вероятно при имеющихся данных), дочь — первый учитываемый ребёнок, и права на капитал нет. Если хотя бы один из сыновей — гражданин РФ по рождению (например, оба родителя были гражданами РФ), дочь — второй учитываемый ребёнок, право на капитал возникает в полном размере.

Куда обращаться, в какие сроки и что делать при отказе

Процедура обращения. Даже при наличии права заявление о выдаче сертификата подаётся в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) — непосредственно, через МФЦ либо в электронной форме — в любое время после возникновения права (срока давности для обращения за сертификатом законом не установлено). Это важно: если впоследствии окажется, что у вас есть право (по развилке из предыдущего блока), обращение возможно и спустя годы после рождения дочери.

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
   — ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата СФР выносит в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приёма заявления.

1. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений.
   — ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Разбор применения. Поскольку в вашей ситуации, как установлено в первом блоке, право на капитал не возникает, обращение в СФР приведёт к отказу. Однако само обращение с документами полезно для формального закрепления позиции: в случае отказа СФР обязан вынести мотивированное решение, которое можно проверить и при необходимости обжаловать. Если СФР откажет по мотиву «дочь — первый ребёнок», а вы не согласны (например, считая, что сыновья подлежат учёту), решение об отказе обжалуется в суд — в порядке административного судопроизводства с оспариванием действий государственного органа. Если же окажется, что у права есть основания (по развилке второго блока), пятидневный срок понудит СФР рассмотреть вопрос, а при незаконном отказе вы защитите право в суде.

Вывод. Заявление подаётся в СФР в любое время, решение выносится за 5 рабочих дней; при отказе он должен быть мотивирован, и такой отказ может быть оспорен в суде. Применительно к вашим фактическим обстоятельствам (дочь — первый учитываемый ребёнок, родившийся до 01.01.2020) ожидаемый исход обращения — отказ в выдаче сертификата.

Обжалование отказа: административное судопроизводство

Норма. При отказе в выдаче сертификата решение территориального органа СФР обжалуется в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ (глава 22 КАС РФ — оспаривание решений, действий органов власти). Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (с даты получения решения об отказе).

Разбор: при получении отказа СФР вы вправе обратиться в районный суд по месту жительства либо по месту нахождения территориального органа СФР. Предметом иска будет признание решения об отказе незаконным и обязание выдать сертификат. Однако, исходя из прямого толкования ч. 2 ст. 3 ФЗ-256, такое обжалование в вашей ситуации с высокой вероятностью не увенчается успехом, если сыновья действительно не граждане РФ по рождению — дочь останется первым учитываемым ребёнком, а право за первого ребёнка с 01.01.2020 не распространяется на родившихся в 2007 году.

Вывод. Отказ СФР обжалуется в районный суд в порядке административного судопроизводства в трёхмесячный срок; перспективы удовлетворения иска низки, если гражданство РФ по рождению у старших детей отсутствует.

Направления использования средств материнского капитала (гипотетически, при наличии права)

Если бы право на материнский капитал возникло (например, по развилке — один из сыновей признан гражданином РФ по рождению), средствами можно распорядиться по направлениям, установленным ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ:

1. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона , за исключением лиц, которые осуществили перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" ; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 10.07.2023 № 299-ФЗ, от 04.08.2023 № 460-ФЗ) 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ) 5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет
   — ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Разбор применительно к ситуации. Вашей дочери на сегодня 17 лет (2007 г.р.). При гипотетическом наличии права на капитал наиболее актуальным направлением было бы улучшение жилищных условий (покупка жилья, ипотека) либо образование дочери (оплата обучения в вузе/ссузе). Средства можно использовать как полностью, так и по частям. Заявление о распоряжении по общему правилу можно подать по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка, в связи с которым возникло право (п. 6 ст. 7), — в вашем случае этот срок давно прошёл, ограничений по времени нет.

Вывод. Поскольку право на капитал в вашей ситуации не возникает (основной вывод), данная норма носит информационный характер — при наличии права вы могли бы направить средства на жильё или образование дочери без каких-либо временных ограничений.