Отказ опеки в продаже квартиры с долями детей из-за отсутствия согласия отцов: правомерно ли это

Правомерно ли требование опеки о согласии отцов, вписанных в свидетельства о рождении

Отцы, вписанные в свидетельства о рождении, юридически являются родителями детей и, пока отцовство не оспорено в суде, — их законными представителями. Они сохраняют этот статус независимо от фактического участия в воспитании и покупке квартиры, если не лишены и не ограничены в родительских правах судом.

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
   — п. 1 ст. 61 СК РФ

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
   — п. 1 ст. 64 СК РФ

Это означает: родители несут равные обязанности и являются законными представителями своих детей. То, что отцы не воспитывали детей и не участвовали в покупке квартиры, не прекращает их родительских прав само по себе — прекращение возможно только по достижении детьми 18 лет (п. 2 ст. 61 СК РФ) либо по суду (лишение/ограничение прав — ст. 69–74 СК РФ).

Сделки с имуществом несовершеннолетних требуют участия всех родителей как законных представителей:

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем. 2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса. По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. 3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом. 4.
— п. 1 ст. 26 ГК РФ

За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
— п. 1 ст. 28 ГК РФ

Продажа квартиры — не мелкая бытовая сделка и не входит в перечень сделок, которые несовершеннолетний вправе совершить самостоятельно (п. 2 ст. 26 ГК РФ). Для малолетних (до 14 лет) такие сделки совершаются от их имени только родителями — то есть обоими родителями; для 14–18 лет — с письменного согласия законных представителей. Следовательно, согласие каждого родителя, имеющего статус законного представителя, действительно требуется.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
— п. 2 ст. 37 ГК РФ

Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
— п. 4 ст. 292 ГК РФ

Продажа жилья, где дети — собственники, затрагивает их имущественные права, поэтому требует предварительного разрешения органа опеки (ст. 37 ГК РФ, ч. 1 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ, п. 4 ст. 292 ГК РФ). Опека, прежде чем выдать такое разрешение, обязана убедиться, что сделка не ущемляет интересы детей. Поскольку без согласия одного из родителей сделка будет недействительной, требование опеки предоставить согласие отцов является частью проверки законности сделки и правомерно.

Вывод: требование опеки о получении согласия отцов правомерно, пока отцы юридически сохраняют статус законных представителей. Оно основано на ст. 61, 64 СК РФ и ст. 26, 28 ГК РФ, а не на утверждении, что отцы «имеют отношение» к квартире или воспитанию.

Как мать может законно преодолеть требование согласия отцов

Поскольку отцы сохраняют статус законных представителей, преодолеть их непредоставление согласия можно несколькими законными путями, каждый из которых — отдельная процедура.

Путь 1 — оспорить запись об отцовстве (если отцы не являются биологическими отцами). Запись родителей в книге записей рождений может быть оспорена только в судебном порядке:

Запись родителей в книге записей рождений, произведенная в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 настоящего Кодекса, может быть оспорена только в судебном порядке по требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного судом недееспособным.
— п. 1 ст. 52 СК РФ

Это значит: мать, если отцы не являются фактическими (биологическими) отцами, не вправе сама аннулировать запись — потребуется судебное решение. Пока запись существует, отец остаётся в свидетельстве и его согласие требуется.

Путь 2 — лишить или ограничить отцов в родительских правах (если они уклоняются от воспитания). Лишение допускается, в частности, за уклонение от выполнения обязанностей родителей:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
— ст. 69 СК РФ

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
— п. 1 ст. 70 СК РФ

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав). 2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 1, 2 ст. 73 СК РФ

Лишение/ограничение родительских прав производится только судом (ст. 70, 73 СК РФ). Заявление может подать один из родителей — то есть сама мать (п. 1 ст. 70 СК РФ). После вступления решения в силу отец теряет права, включая право представлять ребёнка и участвовать в сделках с его имуществом (ст. 71, 74 СК РФ), и его согласие более не требуется.

Путь 3 — обжаловать отказ опеки, если отцы дали согласие, но опека всё равно отказывает, либо если отказ не мотивирован:

Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
— ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ опеки в выдаче разрешения должен быть мотивирован и может быть оспорен в судебном порядке (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ). Обжалование производится по правилам КАС РФ — административным исковым заявлением об оспаривании решения органа (п. 1 ст. 218 КАС РФ).

Вывод: требование опеки правомерно, поэтому просто отменить его по формальным основаниям нельзя. Законные способы его преодолеть: (1) оспорить запись об отцовстве в суде, если отцы не биологические (ст. 52 СК РФ); (2) подать в суд заявление о лишении/ограничении родительских прав (ст. 70, 73 СК РФ); (3) если отцы согласие дали, но опека отказывает немотивированно — обжаловать отказ в суде (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ, п. 1 ст. 218 КАС РФ).

Риски сделки, совершённой без согласия законного представителя

Если продать квартиру вопреки требованию опеки или без согласия одного из отцов — сделка может быть признана недействительной, а дети могут остаться без жилья.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
— п. 1 ст. 167 ГК РФ

Сделка, совершённая без согласия законного представителя несовершеннолетнего либо без предварительного разрешения органа опеки, является недействительной и не влечёт юридических последствий с момента её совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ). Суд по иску может применить последствия недействительности — возврат имущества ребёнку.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ при обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки последний обязан обратиться в суд с требованием о расторжении договора, а имущество, принадлежавшее ребёнку, подлежит возврату.

Если разрешение опеки на момент сделки отсутствовало (например, мать совершила сделку, не получив его, полагая, что согласие отцов не нужно) — сделка также недействительна независимо от воли второй стороны. Приобретатель при этом может впоследствии оказаться добросовестным и остаться с деньгами, а у матери возникнут убытки и обязанность их возместить.

Вывод: продажа квартиры в обход требования опеки или без согласия законного представителя (отца) влечёт риск признания сделки недействительной с возвратом имущества ребёнку (п. 1 ст. 167 ГК РФ, ч. 4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ). Поэтому следует действовать только через законную процедуру: либо получить согласие отцов, либо изменить их статус в суде.