Может ли муж отозвать заявление на развод в ЗАГСе без уведомления жены

Может ли супруг в одностороннем порядке отозвать совместное заявление о разводе

Ваше заявление о расторжении брака было подано как совместное — это принципиально: закон связывает внесудебный (административный) развод именно с фактом взаимного согласия обоих супругов, зафиксированного в подписанном ими заявлении.

1. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния. 2. Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. 3. Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. 4. Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Статья 20. Рассмотрение споров, возникающих между супругами при расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния Споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет (пункт 2 статьи 19 настоящего Кодекса), рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния. Статья 21.
   — п. 1 ст. 19 СК РФ

То есть развод через ЗАГС допустим только при взаимном согласии обоих супругов и при отсутствии общих несовершеннолетних детей. Согласие обоих супругов — не разовая формальность при подаче, а обязательное условие действительности всей административной процедуры.

В совместном заявлении о расторжении брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. В совместном заявлении о расторжении брака также должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства каждого из супругов; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 242-ФЗ) национальность, образование, первый или повторный брак (указываются по желанию каждого из супругов); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.07.2013 № 242-ФЗ) реквизиты записи акта о заключении брака (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака, дата составления и номер); (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака; реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов.
— п. 2 ст. 33 ФЗ № 143-ФЗ

Из этой нормы следует ключевой вывод: совместное заявление о расторжении брака — это письменное подтверждение обоюдной воли на развод. Оно не является «обязательством», от которого невозможно отказаться, и не порождает у супруга безусловной обязанности довести развод до конца против своей воли.

При этом закон не устанавливает специальной процедуры «отзыва» уже поданного совместного заявления одним из супругов: ни ФЗ № 143-ФЗ, ни Административный регламент Минюста № 307 не содержат нормы о том, что один супруг вправе «забрать» или «аннулировать» совместное заявление в одностороннем порядке. Это означает, что формальный механизм отзыва как отдельное процессуальное действие правом не предусмотрен.

Однако применительно к вашей ситуации это работает не против вас, а на защиту второго супруга иным образом: поскольку развод через ЗАГС возможен только при сохраняющемся взаимном согласии на момент регистрации, фактическое выражение одним из супругов отказа от развода (утрата им согласия) делает административную регистрацию невозможной, независимо от того, оформлено это как «отзыв заявления», письменное заявление о несогласии или иное волеизъявление. Орган ЗАГС не вправе зарегистрировать расторжение брака, если на дату регистрации отсутствует согласие одного из супругов — это противоречило бы самому основанию, закреплённому в п. 1 ст. 19 СК РФ.

Вывод. Прямого, специально урегулированного законом права «отозвать заявление в одностороннем порядке» у супруга нет, но фактически передумать и тем самым заблокировать административный развод он может: утрата взаимного согласия до даты регистрации делает расторжение брака через ЗАГС невозможным, и спор переходит в судебную плоскость. Просто «молча забрать» заявление втайне от вас по отдельной формальной процедуре он не сможет — но выразить несогласие и сорвать регистрацию в ЗАГС способен.

Развилка: «просто не пришёл» — и развод всё равно состоится

Важно отграничить вашу ситуацию от более простого сценария, когда второй супруг не отзывает заявление, а лишь не является в назначенный день.

1. Государственная регистрация расторжения брака производится в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака при предъявлении свидетельства о заключении брака, которое возвращается заявителям с отметкой о государственной регистрации расторжения брака. В случае утраты свидетельства о заключении брака предъявление повторного свидетельства о заключении брака не требуется. При рассмотрении заявления о расторжении брака орган записи актов гражданского состояния использует сведения о записи акта о заключении брака, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.
   — п. 4 ст. 33 ФЗ № 143-ФЗ

По этой норме государственная регистрация расторжения брака производится в присутствии хотя бы одного из супругов. Это значит: если вы явитесь в ЗАГС в назначенный день, а супруг просто не придёт (не подав никакого отзыва и не выразив несогласия), развод всё равно будет зарегистрирован — неявка второго супруга не является препятствием, поскольку его согласие уже зафиксировано в подписанном совместном заявлении.

1. Государственная регистрация расторжения брака и выдача заявителю свидетельства о расторжении брака на основании заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия (статья 33 Федерального закона № 143-ФЗ ), или по заявлению одного из супругов, предусмотренных статьей 34 Федерального закона № 143-ФЗ , производится по истечении месяца со дня подачи соответствующего заявления в орган, предоставляющий государственную услугу.
   — п. 13 Административного регламента, утв. Приказом Минюста РФ № 307 от 28.12.2018

Таким образом, есть две принципиально разные правовые ситуации:

• Неявка без отзыва — брак расторгается, явившийся супруг получает свидетельство.
• Отзыв/выражение несогласия до регистрации — взаимное согласие утрачено, административная регистрация невозможна, дело переходит в суд.

Для вас это значит: если супруг «передумает» не формально, а просто перестанет выходить на связь и не явится, — развод состоится. Если же он прямо заявит о несогласии или иным образом даст понять органу ЗАГС, что согласие отозвано, — развод через ЗАГС будет заблокирован.

Вывод. Неявка супруга в назначенную дату сама по себе не отменяет развод: регистрация производится в присутствии хотя бы одного из супругов. Блокирует административный развод лишь фактическое волеизъявление супруга об отказе от развода (отзыв согласия), а не его молчаливое отсутствие.

Обязан ли ЗАГС уведомить вас об отзыве заявления супругом

Это ваш главный практический риск: остаться в неведении.

Закон не устанавливает обязанности органа ЗАГС уведомлять второго супруга о том, что первый «передумал» или отозвал своё согласие на развод. Обязанность письменного извещения второго супруга закреплена только для особых категорий расторжения брака — когда брак расторгается с осуждённым к лишению свободы на срок свыше трёх лет, недееспособным или безвестно отсутствующим супругом, то есть для процедуры по заявлению одного супруга (ст. 34 ФЗ № 143-ФЗ), а не для вашего случая совместного заявления.

Применительно к вашему сценарию (совместное заявление по взаимному согласию, ст. 33 ФЗ № 143-ФЗ) аналогичной нормы об извещении второго супруга об отзыве/возражениях первого в законодательстве нет. Это означает, что формальной юридической гарантии автоматического уведомления вас о «передумывании» супруга не существует.

Однако это не значит, что вы лишены средств контроля. Поскольку заявление подано через МФЦ в орган ЗАГС, вы вправе:

• отслеживать статус обращения в личном кабинете Единого портала госуслуг (если заявление подавалось с его использованием) либо
• обратиться непосредственно в тот орган ЗАГС, которому передано заявление, и запросить сведения о его состоянии и о назначенной дате регистрации.

Вывод. Обязанности уведомлять вас о действиях супруга по отзыву заявления у органа ЗАГС нет — риск «остаться в неведении» реален. Единственная защита — самостоятельный мониторинг статуса заявления через Госуслуги или напрямую в ЗАГС до наступления назначенной даты, а в назначенный день — явка в ЗАГС (при вашей явке развод будет зарегистрирован в отсутствие супруга, если только он не выразил несогласие письменно).

Если супруг отозвал заявление и сорвал административный развод — как расторгнуть брак через суд

Если супруг выразил несогласие (или отозвал согласие), развод через ЗАГС невозможен, и вопрос переходит в судебную плоскость.

1. Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 настоящего Кодекса, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. 2. Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния, в том числе отказывается подать заявление.
   — ст. 21 СК РФ, п. 1

Отсутствие согласия одного из супругов — прямое основание для расторжения брака в судебном порядке. При этом закон не требует, чтобы второй супруг обязательно явился или дал согласие: суд вправе расторгнуть брак по иску одного из супругов.

1. Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. 2. При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев.
   — ст. 22 СК РФ, п. 1

Это означает: даже если супруг будет возражать, суд расторгнет брак, если установит, что дальнейшая совместная жизнь и сохранение семьи невозможны. Суд вправе применить меры к примирению и отложить разбирательство на срок до трёх месяцев, но не может отказать в разводе бессрочно против воли заявителя, если примирение не состоялось и хотя бы один супруг настаивает на расторжении брака.

Подсудность такого иска:

1. о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 4) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 5) по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.
   — ст. 23 ГПК РФ, п. 1

При отсутствии спора о детях дело о расторжении брака рассматривает мировой судья. Если между супругами есть спор о детях или требования о разделе имущества превышают 50 000 рублей, дело подсудно районному суду. Иск о расторжении брака подаётся по месту жительства ответчика (общее правило ст. 28 ГПК РФ); по месту жительства истца — в случаях, предусмотренных ст. 29 ГПК РФ (например, при нахождении при истце несовершеннолетних детей).

Вывод. Отзыв супругом согласия на развод не лишает вас права на расторжение брака — оно просто переходит из административной процедуры в судебную. Даже активное возражение супруга не является непреодолимым препятствием: суд расторгнет брак при установлении невозможности сохранения семьи (с возможной отсрочкой на примирение до трёх месяцев). Подсудность — мировой судья при отсутствии спора о детях, районный суд — при наличии такого спора.

Денежные и процедурные последствия: момент прекращения брака, пошлина, обжалование

Важно понимать правовой момент, с которого брак считается прекращённым, — от него зависят имущественные и иные последствия.

Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.
— ст. 25 СК РФ, п. 1

Поскольку ваш развод идёт через орган ЗАГС, брак прекратится со дня государственной регистрации расторжения брака, то есть фактически в назначенный день, когда регистрация будет произведена. Пока регистрация не состоялась (в том числе если супруг отозвал заявление и процедура в ЗАГС сорвана), брак сохраняется — вы по-прежнему состоите в браке со всеми вытекающими имущественными и правовыми последствиями.

Что касается уплаченной государственной пошлины:

1. за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, - 5000 рублей с каждого из супругов;
   — пп. 2 п. 1 ст. 333.26 НК РФ

При разводе через ЗАГС по взаимному согласию каждый из супругов уплачивает госпошлину в размере 5 000 рублей. Пошлина уплачивается при подаче заявления (до регистрации). Вопрос о её возврате, если регистрация не состоялась из-за отзыва заявления одним из супругов, регулируется ст. 333.40 НК РФ (её текст в доступном корпусе не найден, но сам порядок возврата излишне уплаченной пошлины закреплён данной статьёй). На практике при несостоявшейся регистрации пошлина, как правило, может быть возвращена (полностью или частично) по заявлению плательщика в порядке, установленном налоговым законодательством, — но это отдельная процедура, требующая обращения в орган, куда платеж был произведён.

Наконец, если орган ЗАГС, по вашему мнению, действует неправомерно (например, зарегистрировал развод при наличии формального отзыва, либо, наоборот, необоснованно отказал в регистрации), вы вправе обжаловать это решение:

Жалоба на решения и (или) действия (бездействие), принятые в ходе предоставления государственной услуги специалистом органа, предоставляющего государственную услугу, направляется соответственно руководителю данного органа, его заместителям. Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд.
— п. 103 Административного регламента, утв. Приказом Минюста РФ № 307 от 28.12.2018

Жалоба на действия специалиста подаётся руководителю органа ЗАГС, а на действия руководителя — в региональный орган исполнительной власти, организующий деятельность ЗАГС, или в Минюст России (его территориальные органы) либо в суд. Это тот механизм, которым вы можете воспользоваться, если посчитаете, что ваши права при регистрации развода нарушены.

Вывод. Брак считается прекращённым только со дня госрегистрации расторжения в ЗАГС — до этого момента (в том числе при отзыве заявления супругом) брак сохраняет силу. Госпошлина за развод через ЗАГС составляет 5 000 рублей с каждого супруга и уплачивается при подаче заявления; при несостоявшейся регистрации возможен её возврат в порядке ст. 333.40 НК РФ. Неправомерные действия или решения органа ЗАГС обжалуются вышестоящему руководству, в региональный орган/Минюст или в суд.