Возможна ли подача заявления в ЗАГС без паспорта (в т.ч. по банковской копии)
Закон прямо требует, чтобы при подаче совместного заявления о заключении брака в письменной форме лично вступающие в брак одновременно предъявили документы, удостоверяющие их личности:
Одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака в письменной форме лично необходимо предъявить: (В редакции Федерального закона от 20.12.2017 № 395-ФЗ) документы, удостоверяющие личности вступающих в брак;
— п. 1 ст. 26 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Это означает, что паспорт гражданина РФ (основной документ, удостоверяющий личность на территории РФ) — обязательный документ для подачи заявления о заключении брака. Копия паспорта, даже снятая банком и хранящаяся в банковском досье, документом, удостоверяющим личность, не является: она лишь содержит реквизиты и не подтверждает ни личности предъявителя, ни действительность самого паспорта. Поэтому использовать банковские данные паспорта в ЗАГСе нельзя — ЗАГС вправе и обязан потребовать подлинник документа, удостоверяющего личность; без него заявление не примут.
При этом временное удостоверение личности, выдаваемое на период оформления нового паспорта, также является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, и на практике принимается органами ЗАГС. То есть проблему решает не банковская копия, а восстановление паспорта.
О сроках регистрации: сам брак заключается не ранее чем через месяц после подачи заявления (п. 2 ст. 27 ФЗ № 143-ФЗ), то есть даже при подаче заявления сегодня у вас есть минимум месяц, чтобы оформить паспорт к дате регистрации:
Заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца и не позднее двенадцати месяцев со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния. Дата и время государственной регистрации заключения брака определяются лицами, вступающими в брак, при подаче ими совместного заявления о заключении брака в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона, посредством выбора доступных даты и времени из интервалов, определенных выбранным органом записи актов гражданского состояния в федеральной информационной системе. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 319-ФЗ) 3. По совместному заявлению лиц, вступающих в брак, заключение брака и государственная регистрация заключения брака могут быть произведены до истечения месяца со дня подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния в соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 Семейного кодекса Российской Федерации . По совместному заявлению лиц, вступающих в брак, дата и (или) время государственной регистрации заключения брака, определенные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, могут быть изменены руководителем органа записи актов гражданского состояния. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 319-ФЗ) 4. Государственная регистрация заключения брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак. 5.
— п. 2 ст. 27 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Это подтверждает: восстановление паспорта (5 рабочих дней) с большим запасом укладывается в месячный срок между подачей заявления и регистрацией. Регистрация производится только в присутствии обоих вступающих в брак (п. 4 ст. 27 ФЗ № 143-ФЗ), поэтому к назначенной дате у вас уже должен быть паспорт либо временное удостоверение.
Вывод: без действительного документа, удостоверяющего личность (паспорта либо выданного МВД временного удостоверения личности), подать заявление о заключении брака невозможно; банковская копия паспорта такую роль не выполняет. Единственный путь — восстановить паспорт, что реально сделать быстрее, чем истечёт месячный срок до регистрации.
Порядок, сроки и стоимость восстановления паспорта взамен утраченного
Обязанность заявить об утрате паспорта и право получить временное удостоверение до оформления нового установлены Положением о паспорте:
Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 779; от 07.07.2016 № 644) До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации
— п. 17 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828
Ключевые следствия для вашей ситуации: (1) вы обязаны были заявить об утрате в территориальный орган МВД незамедлительно после потери; (2) обращение в МВД с заявлением об утрате — это обязанность, которую вы уже полгода не исполняете; (3) при подаче заявления о выдаче нового паспорта вы вправе бесплатно попросить временное удостоверение личности, которое действует на период оформления паспорта и тоже удостоверяет личность — с ним уже можно идти в ЗАГС.
Подавать документы на выдачу паспорта взамен утраченного можно не только по месту жительства, но и по месту пребывания или по месту фактического обращения:
Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации
— п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828
Это снимает проблему «нет прописки по месту обращения»: паспорт оформят в любом подразделении по вопросам миграции МВД или через МФЦ/Единый портал госуслуг.
Срок оформления паспорта:
Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
— п. 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828
То есть новый паспорт оформляется не дольше 5 рабочих дней, а не месяцы. Это означает, что регистрацию брака можно назначить на дату сразу после получения паспорта.
Подзаконный порядок МВД подтверждает и механизм использования временного удостоверения: оно выдаётся на период оформления паспорта и возвращается гражданином при получении готового паспорта:
205.1.1. Возвращает временное удостоверение личности, если оно выдавалось, при его утрате сообщает об этом в письменном виде ( приложение N 42 к Административному регламенту). Сообщения об утрате временного удостоверения личности формируются в накопительном деле). 205.1.2. Проставляет свою подпись ручкой черного или синего цвета в заявлении о выдаче (замене) паспорта с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта и передает заявление о выдаче (замене) паспорта сотруднику, ответственному за выдачу паспорта, для помещения заявления о выдаче (замене) паспорта в картотеку. 205.2. При получении паспорта - проверяет правильность внесенных в паспорт сведений, отметок, записей и проставляет свою подпись ручкой черного цвета на второй странице паспорта. 206. Максимальный срок выдачи паспорта - 10 минут. 207. Выдача паспортов гражданам, находящимся в организациях социального обслуживания, осуществляется должностными лицами организаций социального обслуживания в течение 3 календарных дней после дня поступления паспорта из подразделения по вопросам миграции.
— пп. 205.1.1 п. 205 Адм. регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773
Важный практический момент — основание для отказа в выдаче нового паспорта, связанное именно с вашей ситуацией (нет документов, кроме банковской копии):
45.3. Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги. 45.4. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 45.5. Наличие ранее поданного заявителем заявления о выдаче (замене) паспорта, по которому не завершены административные процедуры, предусмотренные пунктом 95 Административного регламента. 45.6. Неуплата заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Административного регламента. 45.7. Отсутствие в поступивших из многофункционального центра необходимых документов и (или) информации, предоставление которых предусмотрено Административным регламентом <2>, и непредставление заявителем в сроки, предусмотренные пунктом 269 Административного регламента, недостающих документов. -------------------------------- <2> Пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. 45.8. Неявка гражданина по истечении 30 календарных дней со дня приглашения его на прием при рассмотрении заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного в форме электронного документа. Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через Единый портал, обратиться через многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России
— пп. 45.3 п. 45 Адм. регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773
Для вас это означает: без паспорта МВД может столкнуться с задачей установить вашу личность, и если она не будет установлена, в выдаче паспорта откажут (пп. 45.3). Поэтому при обращении в МВД возьмите всё, что может подтвердить личность и гражданство: свидетельство о рождении, СНИЛС, ИНН, военный билет, водительское удостоверение (если есть), а также любые документы с вашими паспортными данными. Наличие в базах МВД сведений о выданном вам ранее паспорте, как правило, достаточно для установления личности и выдачи нового паспорта взамен утраченного.
Вывод: паспорт восстанавливается обращением в подразделение по вопросам миграции МВД (или через МФЦ/Госуслуги) по месту жительства, пребывания или обращения, оформляется не дольше 5 рабочих дней; до его готовности выдаётся временное удостоверение личности, с которым заявление о браке уже можно подать. Отказ возможен лишь при невозможности установить личность — поэтому предоставьте максимум подтверждающих документов.
Ответственность за утрату паспорта и последующий порядок действий
Утрата паспорта по небрежности (небрежное хранение, повлёкшее утрату) — административное правонарушение:
Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей
— п. 1 ст. 19.16 КоАП РФ
Для вас это означает: сам факт потери паспорта и несообщение о ней — основание для административной ответственности в виде предупреждения либо штрафа 100–300 руб. Размер санкции невелик и не препятствует регистрации брака; практическая цель — не избежать штрафа, а как можно скорее восстановить документ. Штраф назначается по ст. 19.16 КоАП РФ (протоколы составляют должностные лица МВД в сфере миграции), что не создаёт препятствий к выдаче нового паспорта.
Дополнительно: если вы состояли в браке ранее, при подаче заявления в ЗАГС потребуется документ о прекращении предыдущего брака (п. 1 ст. 26 ФЗ № 143-ФЗ); если вам ещё нет 18 лет — потребуется разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста (п. 2 ст. 13 СК РФ). Само заключение брака производится в присутствии обоих вступающих в брак в орган ЗАГС (п. 4 ст. 27 ФЗ № 143-ФЗ), то есть к дате регистрации паспорт (или временное удостоверение) у вас уже должен быть оформлен.
Вывод: утрата паспорта грозит лишь штрафом 100–300 руб. по п. 1 ст. 19.16 КоАП РФ; это не отменяет и не усложняет регистрацию брака. Последовательность действий: заявить об утрате и подать заявление на новый паспорт в МВД (МФЦ/Госуслуги) → попросить временное удостоверение → с ним подать заявление о браке → к назначенной дате регистрации иметь паспорт (или временное удостоверение).