Как гражданину Узбекистана с ВНЖ получить справку об отсутствии брака для регистрации брака в России: где оформить, какие документы, нужен ли перевод и сроки

Обязательна ли справка об отсутствии брака и кто её выдаёт

1. Форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации. 2. Условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 настоящего Кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака. Не допускается заключение брака между лицами, хотя бы одно из которых является иностранным гражданином или лицом без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
   — п. 1, 2 ст. 156 СК РФ

Поскольку брак заключается на территории РФ, форма и порядок его заключения — по российскому праву, но условия заключения брака для жениха определяются законодательством Узбекистана (законодательством государства его гражданства) с обязательным соблюдением ст. 14 СК РФ. Именно последнее означает, что ЗАГС вправе удостовериться в отсутствии у жениха «другого зарегистрированного брака», а подтверждающий это документ по законодательству Узбекистана и есть та самая справка (сертификат о семейном положении) — то есть требование ЗАГСа не произвольно, а вытекает из ст. 156 СК РФ.

Не допускается заключение брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами); усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
— ст. 14 СК РФ, п. 2

Российский запрет сформулирован как содержательное обстоятельство: не допускается брак, если лицо уже состоит в зарегистрированном браке. Если жених никогда в браке не состоял (или предыдущий брак прекращён), справка лишь подтверждает это — но она необходима именно как документальное подтверждение по праву страны гражданства.

Лица, вступающие в брак, подают в орган записи актов гражданского состояния совместное заявление о заключении брака в письменной форме лично или направляют это заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя. Это заявление и иные указанные в настоящей статье документы могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 517-ФЗ, от 20.12.2017 № 395-ФЗ, от 29.12.2017 № 472-ФЗ) В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака.
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Закон прямо перечисляет лишь базовый набор документов: совместное заявление, документы, удостоверяющие личности, и — только при наличии — документ о прекращении предыдущего брака. Безвозвратная справка «об отсутствии брака» отдельным пунктом здесь не названа; ключевое: в совместном заявлении стороны сами подтверждают отсутствие препятствий.

Одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака в письменной форме лично необходимо предъявить: (В редакции Федерального закона от 20.12.2017 № 395-ФЗ) документы, удостоверяющие личности вступающих в брак; документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее. В случае, если государственная регистрация расторжения предыдущего брака производилась органом записи актов гражданского состояния, в который было подано заявление о заключении брака, предъявление документа, подтверждающего прекращение предыдущего брака, не требуется
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Отсюда главный практический вывод: если жених ранее в браке не состоял, документ о прекращении предыдущего брака не требуется вовсе; требование справки об отсутствии брака опирается на необходимость проверки условий заключения брака по ст. 156 СК РФ, а не на буквальный перечень п. 1 ст. 26. Если же он состоял в браке ранее — обязательно предъявляется документ о прекращении прежнего брака.

1. Руководитель органа записи актов гражданского состояния может отказать в государственной регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака.
   — п. 9 ст. 27 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Проверить наличие препятствий ЗАГС может и самостоятельно: он вправе отказать в регистрации, только если располагает доказательствами наличия препятствий. То есть справка — это доказательство отсутствия препятствий, а не самоцель.

Вывод. Справка об отсутствии брака (сертификат о семейном положении) выражает условия заключения брака по праву Узбекистана (ст. 156 СК РФ) — её выдают компетентные органы Узбекистана, а в России (в том числе для проживающего здесь жениха с ВНЖ) — консульские учреждения Узбекистана. ЗАГС и МФЦ такую справку не выдают и выдать её не могут: МФЦ лишь принимает заявления о заключении брака; «справка об отсутствии записи акта гражданского состояния», которую выдают российские ЗАГС и которая подтверждает факт регистрации в РФ, — это другой документ и по факту рождения/брака в Узбекистане доказательством не будет. Если жених прежде в браке не состоял, документ о прекращении предыдущего брака не требуется; если состоял — потребуется документ о прекращении прежнего брака.

Легализация: апостиль или консульская легализация

Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Однако выполнение упомянутой в предшествующем абзаце функции не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации.
— ст. 3 Гаагской конвенции 1961 г.

Если Узбекистан — участник Гаагской конвенции 1961 года, единственная формальность, которую вправе требовать российский ЗАГС для узбекского официального документа — апостиль, проставленный компетентным органом Узбекистана; никакой дополнительной консульской легализации не требуется. Если же между Россией и Узбекистаном действует договор, отменяющий или упрощающий легализацию (например, правовая помощь по гражданским и семейным делам), документ принимается без апостиля.

Настоящая Конвенция распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства. В качестве официальных документов в смысле настоящей Конвенции рассматриваются: a) документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя; b) административные документы; c) нотариальные акты; d) официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса. Вместе с тем настоящая Конвенция не распространяется на: a) документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами; b) административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной операции.
— ст. 1 Гаагской конвенции 1961 г.

Конвенция охватывает официальные документы, исходящие от органа или должностного лица государства: выданная компетентным органом Узбекистана справка о семейном положении подпадает под категорию «административные документы». Отсюда — конкретный чек-лист для справки, выданной в Узбекистане: нотариально заверенный перевод на русский + апостиль (если Узбекистан в Гаагской конвенции) либо консульская легализация (если страна не участвует ни в Гаагской конвенции, ни в договоре об отмене легализации).

Вывод. Справку, выданную в Узбекистане и предназначенную для предъявления в РФ, надо легализовать одним из двух способов: проставить апостиль (Гаагская конвенция 1961 г.) либо пройти консульскую легализацию в консульском отделе Посольства России в Узбекистане — если апостиль неприменим. Уточнить применимый способ нужно в самом консульстве Узбекистана в России или в ЗАГС по месту подачи заявления до заказа справки: неверно оформленный документ у вас не примут.

Перевод и заверение документов, выданных на узбекском или английском языке

{16}

Нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. В случае, если лицо обращается за свидетельствованием верности перевода удаленно, изготовленный нотариусом перевод в электронной форме направляется лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия удаленно, в порядке, установленном статьей 44 3 настоящих Основ. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.
— ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают консульские должностные лица , уполномоченные на совершение этих действий.
— ч. 6 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате

Все документы, составленные на иностранном языке (справка, паспорт), подлежат переводу на русский язык. Верность перевода может засвидетельствовать: (1) любой российский нотариус — он либо сам владеет языком и переводит, либо свидетельствует подлинность подписи переводчика; (2) консульское должностное лицо — Основы прямо относят к нотариальным действиям консульских должностных лиц свидетельствование верности перевода, причём консул России может это сделать и в отношении документов на территории иностранного государства. Консульское должностное лицо консульства Узбекистана в России также вправе заверить перевод. Отдельно: если справка составлена уже на русском языке (что бывает при выдаче через консульство), перевод не требуется.

Вывод. Если справка и паспорт на узбекском или английском языке, нужен перевод на русский с нотариальным свидетельствованием его верности (ст. 81 Основ) — это может сделать российский нотариус, а при оформлении в Узбекистане — консульское должностное лицо (ст. 38 Основ, ч. 6 ст. 1 Основ). Сам по себе иностранный язык справки — не препятствие, если приложен надлежащий заверенный перевод; без него документ в ЗАГСе не примут.

Подача заявления, сроки регистрации брака и что делать при отказе

Лица, вступающие в брак, подают в орган записи актов гражданского состояния совместное заявление о заключении брака в письменной форме лично или направляют это заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя. Это заявление и иные указанные в настоящей статье документы могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 517-ФЗ, от 20.12.2017 № 395-ФЗ, от 29.12.2017 № 472-ФЗ) В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака.
— п. 1 ст. 26 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

1. Государственная регистрация заключения брака производится при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 12, статьями 13 и 156 Семейного кодекса Российской Федерации . 2. Заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца и не позднее двенадцати месяцев со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния. Дата и время государственной регистрации заключения брака определяются лицами, вступающими в брак, при подаче ими совместного заявления о заключении брака в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона, посредством выбора доступных даты и времени из интервалов, определенных выбранным органом записи актов гражданского состояния в федеральной информационной системе.
   — п. 1, 2 ст. 27 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Государственная регистрация заключения брака и выдача заявителю свидетельства производятся по истечении месяца и не позднее двенадцати месяцев со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган, предоставляющий государственную услугу. Дата и время государственной регистрации заключения брака определяются лицами, вступающими в брак, при подаче ими совместного заявления о заключении брака в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона № 143-ФЗ , посредством выбора доступных даты и времени из интервалов, определенных выбранным органом, предоставляющим государственную услугу, в федеральной информационной системе. По совместному заявлению лиц, вступающих в брак, дата и (или) время государственной регистрации заключения брака могут быть изменены руководителем органа записи актов гражданского состояния. При наличии уважительных причин руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца со дня подачи заявления о заключении брака. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.
— п. 12 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Заявление подаётся либо лично, либо через ЕПГУ, либо через МФЦ (п. 1 ст. 26, п. 107 Регламента). Выбор даты регистрации зависит от подачи заявления: брак регистрируется по истечении месяца и не позднее двенадцати месяцев со дня подачи заявления, дата выбирается из доступных интервалов; при особых обстоятельствах (беременность, рождение ребёнка и т. п.) брак возможен в день подачи.

1. Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрены. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги
   — п. 40 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния или в совершении иного юридически значимого действия допускается в следующих случаях: государственная регистрация акта гражданского состояния противоречит Федеральному закону № 143-ФЗ ; документы, которые представлены заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом № 143-ФЗ и иными нормативными правовыми актами; заявитель не имеет права на получение повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации акта гражданского состояния; при наличии спора между заинтересованными лицами при внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; при отсутствии документов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Не допускается государственная регистрация заключения брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами) 9 ; усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства. Руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, может отказать в государственной регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака.
— п. 42 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

8 1 . В случае, если хотя бы одно из лиц, вступающих в брак, является иностранным гражданином или лицом без гражданства, орган записи актов гражданского состояния проверяет факт включения сведений о таком лице в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, посредством направления межведомственного запроса с использованием Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.
— п. 8.1 ст. 27 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

1. Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца и не позднее двенадцати месяцев со дня подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния в дату и во время, которые определены лицами, вступающими в брак, при подаче ими заявления о заключении брака. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 319-ФЗ) При наличии уважительных причин орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца со дня подачи заявления о заключении брака. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 319-ФЗ) При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления. 2. Государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. 3. Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).
   — п. 1, 3 ст. 11 СК РФ

Отказ возможен только по исчерпывающим основаниям (несоответствие документов требованиям закона, наличие обстоятельств ст. 14 СК РФ и др.); отдельно ЗАГС проверяет, не включён ли иностранец в реестр контролируемых лиц. Прямо указано: отказ в приёме документов не предусмотрен — значит, заявление у вас обязаны принять, оформив письменно любое несогласие. Если ЗАГС отказывает в регистрации, отказ можно обжаловать в суд.

Вывод. Заявление о заключении брака подаётся совместно — лично, через ЕПГУ или МФЦ; брак регистрируется по истечении месяца и не позднее 12 месяцев со дня подачи заявления; дату подбирайте из доступных интервалов заранее (популярные даты занимают быстрее). Отказ в приёме документов законом не предусмотрен, а отказ в регистрации может быть обжалован в суд (п. 3 ст. 11 СК РФ); параллельно отказ оспаривается в досудебном порядке вышестоящему руководителю ЗАГС, в региональный орган, организующий регистрацию актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальный орган (раздел V Регламента).

Обращение в консульство и правила подачи (по заявленным обстоятельствам)

Консульские должностные лица совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 01.04.2022 № 84-ФЗ) 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации; 2) принимают меры к охране наследственного имущества; 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ) 5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 6) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
— п. 7 ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате

Справка об отсутствии брака выдаётся компетентным органом Узбекистана, а в России — консульским учреждением Узбекистана (Генеральное консульство в Москве и др.); консульские должностные лица совершают нотариальные действия, включая заверение перевода и копий. Именно поэтому обращение в посольство/консульство по существу верно: заявление подаётся через сайт консульства, требуются паспорт, его копия и ВНЖ, а также оплата консульского сбора; сроки рассмотрения определяются регламентом консульства и заранее не гарантированы. Наличие ВНЖ РФ этому не препятствует: статус законно проживающего в РФ иностранца не заменяет справку о семейном положении — она относится к семейному статусу, а не к миграционному.

Вывод. Справку запрашивайте напрямую в консульстве Узбекистана в России (заявление через официальный сайт консульства): по имеющемуся порядку требуются действующий паспорт, копия ВНЖ и заявление, а оригинал справки выдаётся через консульство; срок определяется консульством и при выборе даты подачи заявления в ЗАГС его надо закладывать с запасом. ЗАГС и МФЦ справку не выдают — МФЦ может принять само заявление о браке; если ранее был брак — нужен документ о его прекращении. Если консульство затягивает выдачу, запросите у него письменный срок и ориентируйтесь на него при выборе даты: регистрация брака в РФ возможна не позднее 12 месяцев со дня подачи заявления, поэтому подать заявление можно, не дожидаясь справки, — но при регистрации она потребуется.

Что документально фиксировать для защиты и обжалования

1. Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрены. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги
   — п. 40 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Поскольку закон прямо исключает отказ в приёме документов, при подаче запрашивайте письменное подтверждение: если сотрудник ЗАГС требует справку, требуйте указать основание в письменном виде (уведомление о приостановлении/замечание либо письменное требование). Приём совместного заявления обязан быть оформлен — это и есть доказательство для последующего обжалования: без письменного требования доказать факт неправомерного требования справки труднее.

Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния или в совершении иного юридически значимого действия допускается в следующих случаях: государственная регистрация акта гражданского состояния противоречит Федеральному закону № 143-ФЗ ; документы, которые представлены заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом № 143-ФЗ и иными нормативными правовыми актами; заявитель не имеет права на получение повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации акта гражданского состояния; при наличии спора между заинтересованными лицами при внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; при отсутствии документов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Не допускается государственная регистрация заключения брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами) 9 ; усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства. Руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, может отказать в государственной регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака.
— п. 42 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Основания отказа исчерпывающие: любое требование за пределами этого перечня (в том числе не предусмотренной законом справки) можно оспорить. Фиксируйте: кто именно в ЗАГСе потребовал справку, в какой форме, ссылку на акт; сохраняйте скриншоты обращений через ЕПГУ, талоны МФЦ.

1. Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца и не позднее двенадцати месяцев со дня подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния в дату и во время, которые определены лицами, вступающими в брак, при подаче ими заявления о заключении брака. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 319-ФЗ) При наличии уважительных причин орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца со дня подачи заявления о заключении брака. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 319-ФЗ) При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления. 2. Государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. 3. Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).
   — п. 1, 3 ст. 11 СК РФ

8 1 . В случае, если хотя бы одно из лиц, вступающих в брак, является иностранным гражданином или лицом без гражданства, орган записи актов гражданского состояния проверяет факт включения сведений о таком лице в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, посредством направления межведомственного запроса с использованием Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.
— п. 8.1 ст. 27 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Итоговым доказательством правомерности действий станет либо зарегистрированный брак, либо письменный отказ ЗАГС, который обжалуется в суд. Учтите, что ЗАГС обязан сам проверить реестр контролируемых лиц — наличие ВНЖ и работы у жениха не снимает этой проверки, но справка о семейном положении к миграционному статусу не относится.

Вывод. Для успешного прохождения процедуры и защиты на случай спора фиксируйте всё письменно: подавайте заявление через ЕПГУ или МФЦ с отметкой о приёме; любое требование ЗАГС о справке просите оформить письменно со ссылкой на норму. Отказ в приёме документов законом не предусмотрен, поэтому заявление обязаны принять и оформить результат; письменный отказ в регистрации — единственный юридический документ, который можно оспорить в суде (п. 3 ст. 11 СК РФ).

Досудебное и судебное обжалование отказа ЗАГС

Заявители имеют право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, и (или) его специалистов при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба). Органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке 103 . Жалоба на решения и (или) действия (бездействие), принятые в ходе предоставления государственной услуги специалистом органа, предоставляющего государственную услугу, направляется соответственно руководителю данного органа, его заместителям. Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд. Способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы, в том числе с использованием Единого портала 104 . Информацию о порядке подачи и рассмотрения жалобы заявитель может получить: на официальных сайтах в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, предоставляющего государственную услугу; на Едином портале; по справочным телефонам; при личном приеме.
— п. 102 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Жалоба на решения и (или) действия (бездействие), принятые в ходе предоставления государственной услуги специалистом органа, предоставляющего государственную услугу, направляется соответственно руководителю данного органа, его заместителям. Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд.
— п. 103 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Если ЗАГС отказывает в приёме заявления (что законом не предусмотрено — п. 40 Регламента) или требует не предусмотренную законом справку, либо отказывает в регистрации, обжалование идёт двумя путями: досудебно — жалоба руководителю ЗАГС, а на действия руководителя — в региональный орган, в компетенцию которого входит организация деятельности по регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальный орган; и в суд. Судебный путь прямо закреплён в п. 3 ст. 11 СК РФ: отказ органа ЗАГС в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак.

Поскольку действие (требование справки) и решение об отказе — это акты органа, предоставляющего государственную услугу, спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства (КАС РФ); конкретно в данном деле досудебная жалоба не является обязательной предпосылкой для обращения в суд — п. 3 ст. 11 СК РФ допускает непосредственное обжалование в суд.

Вывод. Если ЗАГС отказывается принять заявление или неправомерно требует справку, требуйте оформить отказ письменно и подавайте жалобу руководителю ЗАГС, далее — в региональный орган по организации регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России (его территориальный орган) либо сразу в суд в порядке административного судопроизводства. Отказ в регистрации брака прямо обжалуется в суд (п. 3 ст. 11 СК РФ). Сроки и подсудность едины для всех блоков: жалоба в досудебном порядке — по регламенту; в суд — административный иск об оспаривании решения/действия органа ЗАГС.