Можно ли отозвать совместное заявление о разводе после подачи в ЗАГС или МФЦ, если один из супругов передумал?

Существует ли формальное право «отозвать/забрать» совместное заявление о расторжении брака

Ни Семейный кодекс РФ, ни Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ни Административный регламент (приказ Минюста России № 307) не предусматривают процедуру «отзыва» или «возврата» совместного заявления о расторжении брака одним из супругов. Единственное, что закон описывает, — это сам порядок подачи и регистрации:

1. Супруги, желающие расторгнуть брак, подают совместное заявление о расторжении брака в письменной форме лично или направляют указанное заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг в орган записи актов гражданского состояния. Заявление о расторжении брака, которое направляется в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью каждого заявителя. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 517-ФЗ; от 29.12.2017 № 438-ФЗ) В совместном заявлении о расторжении брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. В совместном заявлении о расторжении брака также должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства каждого из супругов; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 242-ФЗ) национальность, образование, первый или повторный брак (указываются по желанию каждого из супругов); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.07.2013 № 242-ФЗ) реквизиты записи акта о заключении брака (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака, дата составления и номер); (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака; реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов. Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление и указывают дату его составления.
   — п. 2 ст. 33 ФЗ № 143-ФЗ

Из этого следует: заявление подаётся как совместный документ, подписываемый обоими супругами, в котором они «подтверждают взаимное согласие на расторжение брака». Закон не наделяет кого-либо из супругов правом в одностороннем порядке «забрать» уже поданное совместное заявление.

В совместном заявлении о расторжении брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. В совместном заявлении о расторжении брака также должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства каждого из супругов; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 242-ФЗ) национальность, образование, первый или повторный брак (указываются по желанию каждого из супругов); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.07.2013 № 242-ФЗ) реквизиты записи акта о заключении брака (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака, дата составления и номер); (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ) фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака; реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов. Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление и указывают дату его составления. 3. В случае, если один из супругов, желающих расторгнуть брак, не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи заявления, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями о расторжении брака.
— п. 2 ст. 33 ФЗ № 143-ФЗ

Ключевое юридическое значение в административном порядке придаётся именно факту поданного и подписанного совместного заявления, а не последующему изменению намерения. Обратите внимание на норму о регистрации:

1. Государственная регистрация расторжения брака производится в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака при предъявлении свидетельства о заключении брака, которое возвращается заявителям с отметкой о государственной регистрации расторжения брака. В случае утраты свидетельства о заключении брака предъявление повторного свидетельства о заключении брака не требуется. При рассмотрении заявления о расторжении брака орган записи актов гражданского состояния использует сведения о записи акта о заключении брака, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 517-ФЗ, от 23.06.2016 № 219-ФЗ, от 02.07.2021 № 358-ФЗ) Статья 34. Порядок государственной регистрации расторжения брака по заявлению одного из супругов 1. Государственная регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов производится органом записи актов гражданского состояния в случае, если другой супруг: (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. 1 1 . В случае утраты свидетельства о заключении брака предъявление повторного свидетельства о заключении брака не требуется.
   — п. 4 ст. 33 ФЗ № 143-ФЗ

Эта норма (п. 4 ст. 33 ФЗ № 143-ФЗ) устанавливает, что государственная регистрация расторжения брака производится «в присутствии хотя бы одного из супругов» по истечении месяца. То есть для завершения процедуры явка обоих не требуется — достаточно одного. Это принципиально для вашего вопроса: даже если второй супруг передумал и не явился, ЗАГС вправе зарегистрировать расторжение брака в присутствии явившегося супруга.

Вывод: формального права «забрать» (отозвать) совместное заявление после его подачи в ЗАГС/МФЦ у одного из супругов закон не предусматривает. Само по себе решение одного из супругов «передумать» не отменяет уже поданное заявление автоматически.

Значение «месячного срока» и что происходит, если кто-то передумал до или после его истечения

Месячный срок — это не срок «охлаждения», по истечении которого заявление становится «безотзывным», а минимальный срок, по прошествии которого орган ЗАГС вправе произвести регистрацию:

1. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния. 2. Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. 3. Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. 4. Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.
   — ст. 19 СК РФ, п. 1

Тот же срок продублирован в административном регламенте:

1. Государственная регистрация расторжения брака и выдача заявителю свидетельства о расторжении брака на основании заявления о расторжении брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия (статья 33 Федерального закона № 143-ФЗ ), или по заявлению одного из супругов, предусмотренных статьей 34 Федерального закона № 143-ФЗ , производится по истечении месяца со дня подачи соответствующего заявления в орган, предоставляющий государственную услугу. 14. Государственная регистрация установления отцовства и выдача свидетельства об установлении отцовства производятся в день обращения заявителя при условии предъявления всех оформленных надлежащим образом необходимых документов и наличия записи о рождении ребенка в ФГИС "ЕГР ЗАГС", за исключением случаев подачи заявления об установлении отцовства до рождения ребенка и когда в представленном заявителями свидетельстве о рождении ребенка указаны сведения об отце. 15. Государственная регистрация перемены имени и выдача свидетельства о перемене имени производятся в месячный срок со дня получения заявления (срок рассмотрения заявления о перемене имени). При наличии уважительных причин срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца.
   — п. 13 Административного регламента, утв. приказом Минюста России № 307

Месяц со дня подачи — это тот момент, не ранее которого может быть произведена государственная регистрация расторжения брака. Изменение намерения одного из супругов формально не приостанавливает и не отменяет этот срок.

Однако практически защита брака возможна иным путём: орган ЗАГС отказывает в регистрации, если она противоречит закону или поданные документы не соответствуют требованиям:

1. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.
   — п. 1 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ

Взаимное согласие обоих супругов является условием административного порядка (п. 1 ст. 19 СК РФ). Если супруг, желающий сохранить брак, до момента регистрации письменно заявит в орган ЗАГС о том, что взаимного согласия больше нет (отзывает своё согласие, выраженное в заявлении), органы ЗАГС на практике отказывают в регистрации в административном порядке, поскольку утрачивается основание для расторжения брака по ст. 19 СК РФ. Закон прямо обязывает супругов «подтвердить взаимное согласие» на момент подачи (п. 2 ст. 33 ФЗ № 143-ФЗ), а регистрация при отсутствии согласия переводит спор в судебный порядок.

Вывод: месячный срок не создаёт «точку невозврата» в смысле автоматического развода. Главный практический рубеж — дата самой государственной регистрации: до её совершения супруг, желающий сохранить брак, может де-факто заблокировать административный развод, заявив в орган ЗАГС о несогласии (утрате взаимного согласия). После фактической регистрации (составления записи акта) брак считается прекращённым, и «передумать» через ЗАГС уже нельзя.

Каковы последствия отказа от развода: сохранение брака и момент прекращения

Брак, расторгаемый в административном порядке, прекращается только с момента государственной регистрации расторжения, а не с момента подачи заявления:

1. Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу. 2. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака. Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них или по месту государственной регистрации заключения брака. (В редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 183-ФЗ) Статья 26. Восстановление брака в случае явки супруга, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим 1. В случае явки супруга, объявленного судом умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующих судебных решений брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов. 2. Брак не может быть восстановлен, если другой супруг вступил в новый брак. ГЛАВА 5. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ БРАКА Статья 27. Признание брака недействительным 1.
   — п. 1 ст. 25 СК РФ

Это означает: до тех пор, пока регистрация не состоялась (не внесена запись в книгу/реестр актов), брак юридически продолжает существовать, и супруги остаются в браке. Подача заявления и даже истечение месяца сами по себе брак не прекращают.

Отсюда два практических сценария:

Сценарий А — регистрация ещё не состоялась. Супруги остаются в браке. Тот, кто хочет сохранить брак, вправе обратиться в орган ЗАГС с заявлением об утрате взаимного согласия; если оба передумали — просто не явиться на регистрацию (регистрация в таком случае не производится, а запись не вносится). Брак сохраняется.

Сценарий Б — регистрация уже состоялась. Если запись о расторжении уже внесена и/или свидетельство выдано, брак считается прекращённым. Восстановить его через ЗАГС «отменой» нельзя — возможно только повторное заключение брака. Односторонний отказ от уже зарегистрированного развода юридически ничтожен (п. 1 ст. 25 СК РФ).

Вывод: ключевой момент для сохранения брака — не истечение месяца, а дата фактической государственной регистрации расторжения брака. Пока регистрация не произведена, брак сохраняется, и супруги могут его сохранить, не продолжая процедуру; после регистрации брак прекращён окончательно, и путь назад — только новое заключение брака.

Что делать супругу, который хочет сохранить брак: практические действия и судебная ветка

Если один из супругов больше не согласен на развод, защита брака в административном порядке строится так:

1. До даты регистрации — немедленно письменно заявить в орган ЗАГС (в тот же орган/через МФЦ, куда подавалось заявление) о том, что взаимное согласие на расторжение брака отсутствует/отозвано. Это лишает процедуру её основания (п. 1 ст. 19 СК РФ, п. 2 ст. 33 ФЗ № 143-ФЗ), поскольку регистрация расторжения по взаимному согласию возможна только при сохранении такого согласия.

2. При отказе органа ЗАГС или спорной ситуации решение/действия органа обжалуются:

1. Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд. (В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) Статья 12. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 23.06.2016 № 219-ФЗ) Статья 13. Признание действительными документов о государственной регистрации актов гражданского состояния и удостоверение таких документов (Наименование в редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 183-ФЗ) 1. Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 183-ФЗ) 2.
   — п. 3 ст. 11 ФЗ № 143-ФЗ

1. Если же второй супруг настаивает на разводе, административный порядок (при утрате взаимного согласия) неприменим — наступает судебный порядок:

1. Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 настоящего Кодекса, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. 2. Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния, в том числе отказывается подать заявление.
   — ст. 21 СК РФ, п. 1

В суде при отсутствии согласия одного из супругов суд вправе принять меры к примирению и отложить разбирательство, назначив срок для примирения:

1. При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на расторжении брака.
   — п. 2 ст. 22 СК РФ

Это даёт супругу, не желающему развода, процессуальную возможность отстаивать сохранение брака: суд может дать до трёх месяцев на примирение, а расторжение производится лишь если примирение оказалось безрезультатным и хотя бы один супруг настаивает на разводе.

Вывод: супруг, желающий сохранить брак, должен действовать до фактической регистрации: письменно уведомить орган ЗАГС о несогласии (утрате взаимного согласия). Это переводит вопрос из административного в судебный порядок, где у него есть процессуальные средства (примирительный срок по ст. 22 СК РФ). После состоявшейся регистрации брак прекращён, и «отозвать» заявление уже невозможно — в этом случае развод считается оформленным, и восстановление статуса возможно только через новое заключение брака.

Госпошлина при отказе от развода

Уплаченная за расторжение брака госпошлина при отказе от расторжения (если регистрация в итоге не была произведена) возврату не подлежит:

Не подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная за государственную регистрацию заключения брака, расторжения брака, перемены имени, внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, в случае, если впоследствии не была произведена государственная регистрация соответствующего акта гражданского состояния или не были внесены исправления и изменения в записи актов гражданского состояния. Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы 55. Плата за услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, не предусмотрена. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении государственной услуги и получении результата ее предоставления 56. Максимальное время ожидания в очереди для подачи заявления о предоставлении государственной услуги не должно превышать пятнадцати минут. 57. Максимальные сроки ожидания прохождения административных процедур, необходимых для получения результата предоставления государственной услуги, приведены в разделе III "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме" Административного регламента.
— п. 54 Административного регламента, утв. приказом Минюста России № 307

То есть даже если супруги передумали разводиться и регистрация расторжения брака не состоялась, уплаченную за эту регистрацию госпошлину (по 650 рублей с каждого при взаимном согласии — ст. 333.26 НК РФ) вернуть нельзя. Это прямое исключение из общего правила о возврате излишне уплаченной пошлины.

Вывод: отказ от развода на этапе до регистрации не влечёт возврата госпошлины, уплаченной за государственную регистрацию расторжения брака.