Законно ли требовать 5000 рублей за выдачу свидетельства о расторжении брака, если оно не было получено вовремя

За что именно установлена пошлина 5000 рублей и взимается ли она повторно

Сумма 5000 рублей в Налоговом кодексе существует, но привязана она не к выдаче свидетельства, а к самой государственной регистрации расторжения брака — и взимается с каждого из супругов:

1. за государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств: при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, - 5000 рублей с каждого из супругов; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) при расторжении брака в судебном порядке - 5000 рублей с каждого из супругов;
   — подп. 2 п. 1 ст. 333.26 НК РФ

Эта норма объясняет, откуда у сотрудника ЗАГС взялась цифра: 5000 рублей — тариф за государственную регистрацию расторжения брака (при взаимном согласии либо в судебном порядке), а не за бланк свидетельства. Отдельный и самостоятельный тариф установлен именно за выдачу свидетельства как документа — и он кратно ниже:

1. за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - 500 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 7) за выдачу физическим лицам справок из архивов органов записи актов гражданского состояния и иных уполномоченных органов - 350 рублей. (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ) 2. Положения настоящей статьи применяются с учетом положений статьи 333 27 настоящего Кодекса.
   — подп. 6 п. 1 ст. 333.26 НК РФ

Решающим для вашего случая является порядок и срок уплаты пошлины: за выдачу документов пошлина уплачивается до выдачи самих документов, а за совершение юридически значимых действий — до подачи соответствующих заявлений.

За государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение органами, предоставляющими государственную услугу, иных юридически значимых действий заявителями уплачивается государственная пошлина. Размеры и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3341; 2018, № 32 (ч. 2), ст. 5127 (глава 25.3 "Государственная пошлина"). Плательщики уплачивают государственную пошлину, если иной порядок не установлен Налоговым кодексом Российской Федерации , в следующие сроки: при обращении за выдачей документов (их дубликатов) - до выдачи документов (их дубликатов); при обращении за совершением иных юридически значимых действий - до подачи заявлений и (или) иных документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов. Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в котором производилась оплата.
— п. 50 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Отсюда следует: пошлина за государственную регистрацию расторжения брака (собственно 5000 рублей) подлежала уплате до подачи заявления о регистрации, то есть на стадии регистрации, а не при последующем получении свидетельства. Поскольку регистрация расторжения вашего брака уже состоялась около года назад (документы были готовы, вы просто не доехали за бланком), заново взимать ту же 5000-рублёвую пошлину за уже совершённую регистрацию оснований нет. Если орган ЗАГС оформляет документ заново, применяется тариф за повторное свидетельство — 500 рублей; если же изготовленный год назад бланк просто выдаётся вам на руки, отдельная пошлина за его выдачу не предусмотрена вовсе, так как она уже входила в пошлину за регистрацию.

Вывод по вопросу: требование заплатить 5000 рублей за получение свидетельства о расторжении брака незаконно. 5000 рублей — это пошлина за государственную регистрацию расторжения брака (подп. 2 п. 1 ст. 333.26 НК РФ), уплачиваемая до подачи заявления о регистрации и повторно не взимаемая. Максимум, что может быть предъявлено к уплате, — 500 рублей за повторное свидетельство (подп. 6 п. 1 ст. 333.26 НК РФ), если орган ЗАГС оформляет новый бланк взамен не полученного вами.

Обязан ли ЗАГС выдать свидетельство и в какой срок

Право на документ у вас безусловно: свидетельство о расторжении брака выдаётся каждому из бывших супругов персонально, независимо от того, кто и когда его получил:

1. Свидетельство о расторжении брака выдается органом записи актов гражданского состояния каждому из лиц, расторгнувших брак. ГЛАВА V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)
   — п. 2 ст. 38 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Срок выдачи жёстко привязан к моменту обращения — при личном визите документ выдаётся в тот же день:

1. Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения.
   — п. 4 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Это исключает удержание документа под предлогом оплаты: как только вы предъявили паспорт и в ЕГР ЗАГС есть запись о расторжении брака, свидетельство должно быть выдано в день обращения. Административный регламент Минюста подтверждает тот же срок для регистрации расторжения брака и выдачи свидетельства:

1. Государственная регистрация рождения, расторжения брака на основании решения суда, усыновления (удочерения) (далее - усыновление), смерти и выдача заявителю соответствующего свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (в случаях, установленных Федеральным законом № 143-ФЗ 2 , - справки о государственной регистрации акта гражданского состояния) установленной формы, которая утверждена приказом Минюста России от 01.10.2018 № 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния", зарегистрирован Минюстом России 02.10.2018, регистрационный № 52299) (далее - Приказ Минюста России № 200), производятся в день обращения заявителя при условии предъявления всех оформленных надлежащим образом документов.
   — п. 11 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Обращаться можно не только в ЗАГС по месту регистрации брака — при личном обращении выдача производится по месту обращения заявителя:

В случае, если один из бывших супругов зарегистрировал расторжение брака в органе записи актов гражданского состояния, а другой бывший супруг обращается в орган записи актов гражданского состояния позже, сведения об этом бывшем супруге вносятся в ранее произведенную запись акта о расторжении брака органом записи актов гражданского состояния по месту хранения ранее произведенной записи акта о расторжении брака на бумажном носителе . Выписка из решения суда о расторжении брака в данном случае может не представляться. Свидетельство о расторжении брака выдается органом записи акта гражданского состояния по месту обращения заявителя.
— абз. 4 п. 1 ст. 35 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Для вас это означает: вы вправе обратиться в любой удобный орган ЗАГС, и если запись о расторжении брака внесена в ЕГР ЗАГС (например, расторжение зарегистрировал бывший супруг), документ обязаны выдать в день обращения, а не «когда заплатите». Отсутствие свидетельства на руках не влияет на сам факт прекращения брака — он наступил в момент государственной регистрации либо вступления решения суда в силу (п. 1 ст. 25 СК РФ): > 1. Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.

— п. 1 ст. 25 СК РФ

Вывод по вопросу: при наличии записи акта о расторжении брака в ЕГР ЗАГС орган ЗАГС обязан выдать свидетельство в день личного обращения (п. 4 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ, п. 11 Административного регламента № 307), в том числе по месту обращения, без условия об уплате 5000 рублей. Неполучение бланка не ставит под сомнение прекращение брака (ст. 25 СК РФ).

Если запись о расторжении брака в ЕГР ЗАГС не внесена (ветка: регистрация не завершена)

Отдельно разберу ситуацию, при которой требование 5000 рублей законно по существу: если окажется, что государственная регистрация расторжения брака так и не была произведена (заявление подавалось, но запись в ЕГР ЗАГС не составлена), речь идёт не о выдаче документа, а о первичной регистрации — и тогда пошлина 5000 рублей действительно подлежит уплате (подп. 2 п. 1 ст. 333.26 НК РФ, цитата в блоке 1). Норма о повторном свидетельстве привязана к случаям утраты или невозможности использования уже имеющегося свидетельства:

1. В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Следовательно, если свидетельство вам никогда не выдавалось и запись не завершена, ЗАГС вправе требовать пошлину за регистрацию. Но и в этом случае 5000 рублей — пошлина за регистрацию, а не «плата за бланк», и взимается она один раз, а не при каждом визите. После её уплаты и завершения регистрации свидетельство при личном обращении выдают в день обращения:

1. Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения.
   — п. 4 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Вывод по вопросу: если по данным ЕГР ЗАГС запись акта о расторжении брака отсутствует и регистрация не завершена, требование уплатить 5000 рублей правомерно — но это плата за первичную государственную регистрацию, а не за выдачу готового документа; после регистрации свидетельство выдают в день обращения. Какая из веток ваша, устанавливается письменным ответом ЗАГС либо справкой о наличии записи в ЕГР ЗАГС: при наличии записи платить ничего (или 500 рублей за повторное свидетельство), при отсутствии — 5000 рублей за незавершённую регистрацию.

Как обжаловать требование и вернуть деньги, если вы уже заплатили

Первый шаг — досудебная жалоба. Регламент прямо закрепляет право заявителя жаловаться на действия специалистов ЗАГС:

102 . Заявители имеют право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, и (или) его специалистов при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба).
— п. 102 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Жалоба на действия рядового специалиста идёт руководителю органа ЗАГС, а на действия самого руководителя — в региональный орган власти, куда входит ЗАГС, в Минюст России (его территориальный орган) либо в суд:

103 . Жалоба на решения и (или) действия (бездействие), принятые в ходе предоставления государственной услуги специалистом органа, предоставляющего государственную услугу, направляется соответственно руководителю данного органа, его заместителям. Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд.
— п. 103 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Второй шаг — суд. Требование заплатить пошлину, не предусмотренную законом, и отказ выдать документ — это возложение незаконной обязанности и препятствие к реализации права, что оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Способы защиты здесь альтернативны: можно сразу идти в районный суд по месту нахождения органа ЗАГС либо сначала обратиться в вышестоящий орган; обязательного досудебного порядка для этой категории дел федеральным законом не предписано. Срок на обращение в суд — три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении права (с даты, когда вам озвучили требование о 5000 рублях или вручили письменный отказ):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если вы уже внесли 5000 рублей, излишне уплаченное подлежит возврату:

1. уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой; 2) возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, административного иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску, административному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины; (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ) 3) прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
   — подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ

Заявление о возврате подаётся не в налоговую, а в тот орган ЗАГС, который совершал действие:

1. Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.
   — п. 3 ст. 333.40 НК РФ

Если незаконными действиями причинён вред, он возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод по вопросу: требуйте письменный отказ (уведомление о необходимости уплаты), подавайте жалобу руководителю органа ЗАГС, а при его бездействии — в региональный орган, Минюст России или его территориальное управление, и/или административный иск в районный суд по правилам ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении права. Уже уплаченные излишние суммы возвращаются по заявлению в орган ЗАГС со ссылкой на ст. 333.40 НК РФ; вред, причинённый незаконными действиями, возмещается по ст. 1069 ГК РФ.