В центре ситуации — намерение расторгнуть брак в административном (внесудебном) порядке, то есть через орган записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Ключевое условие для такого порядка — взаимное согласие обоих супругов на расторжение брака, а также отсутствие общих несовершеннолетних детей и споров о разделе совместно нажитого имущества. В данном случае эти условия соблюдены: супруги согласны, детей нет, имущественных претензий не заявлено, поэтому обращение именно в ЗАГС, а не в суд, является верным.
Основное правоотношение, которое затронуто, — это расторжение брака по взаимному согласию супругов в органах ЗАГС. Юридически значимым действием является подача совместного заявления о расторжении брака по форме, установленной уполномоченным органом (форма № 8). По общему правилу, такое заявление подается супругами лично в тот ЗАГС, где был зарегистрирован брак, или по месту жительства супругов (или одного из них). Однако закон допускает направление совместного заявления в ЗАГС в форме электронного документа через портал «Госуслуги» (при наличии у обоих подтвержденных учетных записей) или, в отдельных случаях, через представителя.
Ситуация осложняется тем, что супруги проживают в разных городах, и один из них (муж) не может явиться в ЗАГС лично. Возникает правовой вопрос о том, как оформить волеизъявление отсутствующего супруга. Если заявление подается на бумажном носителе и направляется по почте, ЗАГС должен удостовериться, что подпись на заявлении принадлежит именно тому супругу, который ее поставил, и что его воля на расторжение брака выражена добровольно. Именно для этого требуется нотариальное удостоверение подписи супруга на его экземпляре заявления. Возврат документов ЗАГСом прямо указывает, что это условие не было соблюдено: подпись мужа на совместном заявлении (форма № 8) не была заверена нотариусом, из-за чего у органа ЗАГС возникли сомнения в подлинности его согласия.
Что касается возможности действовать через представителя: по общему правилу, расторжение брака в ЗАГСе — это сугубо личное действие супруга. Закон не разрешает подавать заявление о разводе через представителя (по доверенности), если речь идет о личном присутствии заявителя. Однако в механизме подачи заявления по почте принцип личного участия реализуется через нотариальное удостоверение подписи. Предусмотрена возможность, при которой один из супругов оформляет отдельное заявление о разводе (которое прилагается к совместному), заверяет свою подпись у нотариуса, а затем это заявление направляется почтой в ЗАГС вместе с заявлением второго супруга. Таким образом, нотариальная доверенность на представителя для подписания самого заявления о разводе в рассматриваемой ситуации не применяется — необходим именно нотариальный акт, удостоверяющий подлинность подписи на заявлении. Женщина верно выбрала способ отправки заказного письма, но ей потребуется переоформить комплект документов с соблюдением требования о нотариальном удостоверении подписи мужа.
Расторжение брака при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, производится в органах ЗАГС, что прямо предусмотрено семейным законодательством. В силу ст. 19 Семейного кодекса РФ, ваша ситуация подпадает под упрощённый порядок: вы и ваш муж согласны на развод, детей нет, имущественных споров не заявлено, поэтому обращение в ЗАГС является правильным. Однако механизм подачи заявления регламентирован специальным законом, который устанавливает способ оформления волеизъявления отсутствующего супруга.
Статья 19. Расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния
- При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния.
- Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 19
Для реализации этого права супруги подают совместное заявление, но закон допускает направление документов почтой только при условии нотариального удостоверения подписи того супруга, который не может лично присутствовать. Согласно ст. 33 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ (далее — 143-ФЗ), заявление может быть подано лично или в электронной форме через портал госуслуг, однако для почтового направления требуется отдельное подтверждение волеизъявления отсутствующего супруга. Закон прямо указывает, что при невозможности явиться в ЗАГС или МФЦ волеизъявление такого супруга должно быть оформлено в виде отдельного заявления, подпись на котором удостоверена нотариусом. Эта норма полностью соответствует вашей ситуации: муж проживает в другом городе и не может явиться лично, поэтому его подпись на совместном заявлении (или на отдельном заявлении) действительно необходимо нотариально заверить.
Статья 33. Порядок государственной регистрации расторжения брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия. 2. Супруги, желающие расторгнуть брак, подают совместное заявление о расторжении брака в письменной форме лично или направляют указанное заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг в орган записи актов гражданского состояния. ... 3. В случае, если один из супругов, желающих расторгнуть брак, не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи заявления, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, волеизъявление су
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 33
Возможность нотариального удостоверения подписи на документах установлена Основами законодательства о нотариате. В частности, ст. 35 Основ относит к числу нотариальных действий свидетельствование подлинности подписи. Это означает, что ваш муж может обратиться к любому нотариусу по месту своего жительства, предъявить паспорт и подписать в присутствии нотариуса заявление (совместное или отдельное), после чего нотариус сделает удостоверительную надпись. Такое заверение подтверждает, что подпись сделана лично супругом, и ЗАГС обязан принять документы.
- свидетельствуют подлинность подписи на документах;
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 35
Что касается возможности выдачи нотариальной доверенности на представителя для подписания заявления, — в контексте предоставленных норм прямого указания на это нет. Однако смысл ст. 33 143-ФЗ заключается в личном волеизъявлении супруга, удостоверенном нотариусом. Доверенность же передаёт право подписи другому лицу, что может быть расценено ЗАГСом как недостаточное подтверждение личного согласия. На практике органы ЗАГС чаще требуют именно нотариально заверенную подпись самого супруга на заявлении, а не доверенность на представителя. Таким образом, для вашей ситуации надёжнее оформить нотариальное удостоверение подписи мужа на совместном заявлении (форма № 8) или на отдельном заявлении о согласии на развод.
С учётом изложенного, для направления документов заказным письмом вам необходимо:
— совместное заявление по форме № 8 (утверждённой Постановлением Правительства № 1274 от 31.10.1998, но это подзаконный акт, не упомянутый в контексте, однако он восполняет порядок), в котором подпись вашего мужа должна быть нотариально удостоверена;
— ваш паспорт и копия паспорта мужа (нотариально заверенная копия не требуется, если подпись на заявлении заверена);
— оригинал свидетельства о браке;
— квитанция об уплате государственной пошлины (reквизиты можно уточнить в ЗАГСе, куда отправляете).
Все эти документы вкладываются в конверт и направляются ценным письмом с описью вложения. После получения ЗАГС зарегистрирует заявление, и через месяц вы сможете получить свидетельство о расторжении брака.
