Как вывезти ребенка в Кыргызстан без согласия отца, если он не дает разрешение на выезд и угрожает

Гражданство ребёнка и применимость российского порядка выезда

Все трое — граждане Кыргызстана. Ребёнок родился в РФ у двух иностранных граждан. По п. «г» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ:

оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство
— п. «г» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Пункт «г» применяется только если государство родителей (Кыргызстан) не предоставляет ребёнку своё гражданство. Поскольку оба родителя — граждане КР, Кыргызстан по праву крови признаёт их ребёнка гражданином КР. Следствие: ребёнок не приобретает автоматически гражданство РФ по рождению — он по умолчанию гражданин Кыргызстана.

Но здесь есть развилка. Если родители (или хотя бы один из них) оформили ребёнку российское гражданство (а это возможно, поскольку ребёнок родился на территории РФ), то на его выезд уже распространяется российский порядок ст. 20 и ст. 21 ФЗ-114. Если гражданство РФ ребёнку не оформлялось — он иностранный гражданин (гражданин КР), и его выезд из РФ регулируется ч. 1 ст. 24 ФЗ-114:

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ч. 1 ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для гражданина Кыргызстана виза не требуется (безвизовый режим ЕАЭС), достаточно действительного документа, удостоверяющего личность. Вывод: решающим фактом является статус ребёнка: если он оформлен как гражданин РФ — применяется российский порядок выезда (см. следующий блок); если остался гражданином КР — выезд осуществляется по документам КР и российское нотариальное согласие отца не требуется. Проверьте, оформлялось ли ребёнку российское гражданство (штамп в свидетельстве о рождении, вкладыш о гражданстве).

Требуется ли согласие отца при выезде ребёнка с матерью (если ребёнок — гражданин РФ)

Ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ устанавливает правило для несовершеннолетнего гражданина РФ:

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Из этой нормы следует ключевой момент: нотариальное согласие второго родителя требуется только когда ребёнок выезжает из РФ без сопровождения родителей (законных представителей). Если ребёнок выезжает вместе с одним из законных представителей (с матерью), согласие отца при выезде не требуется — надо лишь, чтобы отец не подал заявление о несогласии по ст. 21 ФЗ-114.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке
— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Итак, даже для ребёнка-гражданина РФ действует следующее правило: если отец не подал в органы МВД заявление о несогласии на выезд — мать вправе свободно выехать с ребёнком без его нотариального согласия. Ложная предпосылка клиента («в аэропорту не пустят без согласия») справедлива только когда ребёнок едет без родителей. Вывод: матери не нужно согласие отца, если ребёнок путешествует в её сопровождении, — при условии, что отец не подал официальное заявление о несогласии в МВД.

Как преодолеть несогласие отца на выезд (судебный порядок)

Последний абзац ст. 21 ФЗ-114 прямо закрепляет: «В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд ... вопрос о возможности его выезда ... разрешается в судебном порядке». > Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке

— ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Если отец подал заявление о несогласии (или намерен препятствовать), матери необходимо обратиться в суд по месту жительства с исковым заявлением об определении места жительства ребёнка с ней и/или о признании за ней права на выезд ребёнка без согласия отца. Основание для определения места жительства ребёнка с матерью — п. 3 ст. 65 СК РФ:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей
— п. 3 ст. 65 СК РФ

В споре об определении места жительства суд исходит из интересов ребёнка и учитывает, в том числе, нравственные качества родителей, возможность создания ребёнку условий для развития. Факты насилия и неадекватного поведения отца — существенные обстоятельства против него. Право отца на общение с ребёнком (ст. 66 СК) сохраняется, но оно не может осуществляться в ущерб ребёнку:

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию
— ст. 66 СК РФ, п. 1

Вывод: при наличии формального несогласия отца матери необходимо подать иск в районный суд по месту жительства (ребёнка/ответчика) об определении места жительства ребёнка с ней и о разрешении выезда; доказательства насилия (см. следующий блок) станут решающими для суда. После вступления решения в силу оно является основанием для выезда ребёнка с матерью без согласия отца.

Фиксация насилия: побои и угрозы — правовая защита матери и доказательства для суда

Побои зятя являются административным правонарушением. Ст. 6.1.1 КоАП РФ:

Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.07.2016 № 326-ФЗ)
— ст. 6.1.1 КоАП РФ

Угрозы убийством или причинением тяжкого вреда — уже уголовно наказуемое деяние. Ч. 1 ст. 119 УК РФ:

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ) наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 119 УК РФ

Порядок действий: зафиксировать следы побоев (медицинское освидетельствование, справки), подать заявление в полицию. По факту побоев без причинения вреда здоровью — возбуждается дело об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП (ст. 28.1, 28.7 КоАП); за угрозы убийством — заявление о преступлении по ст. 119 УК (ст. 141 УПК), проводится проверка, при подтверждении возбуждается уголовное дело.

Оскорбления и понуждение также противоправны. Документы о привлечении мужа к административной/уголовной ответственности станут прямыми доказательствами для суда при разрешении спора о выезде ребёнка и определении его места жительства. Дочь также вправе требовать защиты от зятя (в т.ч. через суд) и не обязана оставаться в месте, где ей угрожает опасность.

Вывод: при первых же фактах насилия необходимо обратиться в полицию и в медицинское учреждение для фиксации — это защитит дочь и одновременно формирует доказательственную базу для суда о проживании ребёнка с матерью и о выезде без согласия отца.

Применимое право и риск «международного похищения» (Гаагская конвенция)

Согласно ст. 163 СК РФ, права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства их совместного места жительства; при отсутствии совместного места жительства — законодательством государства, гражданином которого является ребёнок:

Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок.
— ст. 163 СК РФ

То есть, поскольку семья проживает в России, применимо право РФ (в т.ч. п. 3 ст. 65 СК об определении места жительства). При переезде ребёнка в Кыргызстан отношения с отцом будут определяться уже правом КР либо правом страны проживания ребёнка.

Второй вопрос — риск того, что отец обвинит мать в «международном похищении» ребёнка. РФ присоединилась к Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей через ФЗ от 31.05.2011 № 102-ФЗ:

Присоединиться от имени Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (далее - Конвенция), подписанной в городе Гааге 25 октября 1980 года, со следующей оговоркой: "Российская Федерация в соответствии со статьей 42 Конвенции не считает себя связанной обязательством нести предусмотренные абзацем вторым статьи 26 Конвенции расходы на оплату услуг адвокатов или советников либо судебных издержек, кроме тех, которые могут быть возмещены ее системой юридической помощи и консультирования.". Президент Российской Федерации Д.Медведев Москва, Кремль 31 мая 2011 года № 102-ФЗ
— ФЗ от 31.05.2011 № 102-ФЗ О присоединении РФ к Гаагской конвенции

Конвенция защищает от похищения при незаконном перемещении ребёнка из страны его постоянного проживания в нарушение права опеки другого родителя. Однако механизм Конвенции действует между государствами-участниками: возврат ребёнка возможен, если страна, куда вывезен ребёнок (Кыргызстан), также участница Конвенции — иначе принудительный возврат из Кыргызстана по процедуре Конвенции невозможен. Защита матери строится также на том, что выезд с ребёнком не является «похищением», если суд определил место жительства ребёнка с матерью (п. 3 ст. 65 СК > Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей

— п. 3 ст. 65 СК РФ), — тогда выезд законен.

Вывод: до выезда целесообразно получить решение суда об определении места жительства ребёнка с матерью и о разрешении выезда без согласия отца — это лишает его оснований расценивать переезд как похищение и укрепляет позицию матери; параллельно применимое право для спора об опеке в Кыргызстане будет определяться по ст. 163 СК.

Исполнение решения суда, если отец продолжит препятствовать

Если суд определит место жительства ребёнка с матерью и/или разрешит её выезд с ребёнком, а отец продолжит препятствовать, применяется п. 3 ст. 66 СК РФ:

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка
— п. 3 ст. 66 СК РФ

Это означает: после вступления решения суда в силу его исполнение обеспечивается в порядке исполнительного производства (ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ), а к виновному родителю (отцу) применяются меры административной ответственности. При злостном невыполнении решения суд вправе передать ребёнка матери.

Вывод: полученное решение суда об определении места жительства ребёнка и о разрешении выезда имеет обязательную силу; препятствование отца его исполнению влечёт меры по законодательству об исполнительном производстве и административной ответственности, что гарантирует матери возможность реализовать выезд с ребёнком без согласия отца.