Положен ли отцовский капитал, если у мужа есть двое детей от первого брака и один ребенок в новом браке?

Существует ли «отцовский капитал» и в каких случаях отец получает право на капитал

Отдельной государственной выплаты под названием «отцовский капитал» законодательство РФ не предусматривает. ФЗ № 256-ФЗ устанавливает материнский (семейный) капитал как меру поддержки, при этом перечень лиц, у которых возникает право, прямо закреплён в ст. 3. По общему правилу носителями права являются матери (женщины), родившие или усыновившие детей, а мужчины — только в исчерпывающих случаях.

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей
   — п. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Из этой нормы видно: мужчина (отец) приобретает право на капитал самодостаточно лишь в перечисленных случаях — будучи единственным усыновителем (пп. 3, 5), либо воспитывая ребёнка в случае смерти женщины, не имевшей гражданства РФ, либо объявления её умершей (пп. 6, 7). То есть «отцовский капитал» на мужа, живущего в браке с живой матерью общего ребёнка, не оформляется — он не относится ни к одной из категорий лиц ч. 1 ст. 3.

1. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
   — ч. 3 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Часть 3 ст. 3 прямо описывает исключительные случаи перехода права от матери к отцу: смерть женщины, объявление её умершей, лишение её родительских прав, совершение преступления против личности ребёнка, оставление ребёнка, согласие на усыновление, отмена усыновления. Ни одного из этих обстоятельств в описанной клиенткой ситуации нет: мать общего ребёнка (клиентка) жива и воспитывает ребёнка.

Вывод: у мужа в данном случае не возникает самостоятельного права на «отцовский капитал»: ни одно из оснований ч. 1 и ч. 3 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ к нему не применимо (он живёт с матерью ребёнка, не является единственным усыновителем). При живых и не лишённых прав родителях право на капитал принадлежит матери, а не отцу.

На какой размер капитала и у кого из семьи возникает право

Хотя лично мужу «отцовский капитал» не положен, сама семья, где на текущий момент трое детей (двое мужа от первого брака + один общий), при определённых условиях имеет право на материнский капитал — оно реализуется матерью общего ребёнка.

Определение очередности рождения и размера дано в ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ.

1. 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло. (Часть в редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу лица, получившего сертификат, предоставляет информацию о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
   — п. 1 подп. 4 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Право на полный размер капитала (616 617 руб. на момент установления нормы, далее индексируется с 1 февраля ежегодно — ч. 2 ст. 6) возникает при рождении третьего или последующего ребёнка начиная с 1 января 2020 года, если ранее право на капитал не возникало. Однако принципиальный момент: очередность ребёнка для целей капитала определяется по детям лица, у которого возникает право (ст. 4 и п. 2 ст. 3 ФЗ-256 учитывают детей «данных лиц»). Дети мужа от первого брака являются детьми мужа, а нежены-клиентки, и в «счётчик» её собственных рождённых детей не входят, если она их не усыновляла.

1. При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, дети, оставленные данными лицами в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, дети, в отношении которых имеется письменное согласие матери на их усыновление (за исключением согласия на их усыновление отчимом), ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц
   — п. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Пункт 2 ст. 3 уточняет, какие дети не учитываются при возникновении права — список исчерпывающий (лишённые родительских прав, оставленные в роддоме, не имеющие гражданства РФ, пасынки/падчерицы при усыновлении). Для детей от первого брака мужа, которых жена не усыновляла, норма о пасынках/падчерицах здесь применению не подлежит, но главное — «счёт» ведётся по рождённым самим претендентом детям.

Ветвление 1 (общий ребёнок — первый для жены): если у клиентки от мужа родился её первый ребёнок и он появился на свет начиная с 1 января 2020 года, то у неё возникает право на капитал как на первого ребёнка (пп. 4 п. 1 ст. 3; размер 466 617 руб. по ст. 6, индексируется). Если затем в семье родится второй ребёнок — капитал увеличивается на 150 000 руб. (пп. 2 ст. 6).

Ветвление 2 (общий ребёнок — не первый для жены): если у клиентки это уже её второй ребёнок (от прежних отношений), права определяются по фактическому числу рождённых ею детей и датам их рождения.

Ветвление 3 (правило третьего ребёнка из-за многодетности): то, что у мужа уже есть двое детей, формирует многодетную семью с тремя детьми, но капитал «как за третьего» в пользу мужа не возникает — по причине, изложенной в блоке 1: муж не входит в круг лиц ч. 1 ст. 3 при живых родителях. Если же жена усыновит детей мужа от первого брака, порядок очередности пересчитывается.

Вывод: самому мужу капитал не положен, а право у жены (матери) возникает по правилам ст. 3, 6 ФЗ № 256-ФЗ в зависимости от того, каким по счёту рождённых ею детей является общий ребёнок, и от даты его рождения (до/после 01.01.2020). Обязательное условие для права — гражданство РФ у ребёнка и у получателя на день рождения.

Порядок и сроки обращения; что делать, пока выплата не оформлена

Факт того, что муж «ещё ничего не оформлял», права на капитал у семьи не утрачивает и не является препятствием. Порядок оформления определён ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ.

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки
   — п. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Из нормы следует, что заявление о выдаче сертификата подаётся в территориальный орган Социального фонда России (через МФЦ либо Единый портал госуслуг) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки. Предельных сроков обращения с утратой права ст. 5 ФЗ-256 не устанавливает — право на капитал носит заявительный характер и может быть реализовано в любой момент, в том числе по достижении ребёнком трёхлетнего возраста (для ряда направлений распоряжения — ранее).

Ветвление по обжалованию: если СФР откажет в выдаче сертификата — решение об отказе выносится территориальным органом по правилам ст. 5 (в срок не более 5 рабочих дней, ч. 3 ст. 5) и может быть обжаловано в вышестоящий орган и в суд. Свидетельства о рождении у клиентки на руках — этого достаточно для первоначального обращения, большую часть сведений СФР запрашивает сам в порядке межведомственного взаимодействия (ч. 1¹ ст. 5).

Ветвление по региону (неизвестный факт): помимо федерального маткапитала, во многих субъектах РФ действуют региональные материнские/отцовские капиталы и единовременные выплаты многодетным семьям при рождении третьего ребёнка (например, при наличии в семье троих детей). Размеры и условия определяются законодательством конкретного субъекта. Поскольку регион проживания семьи не указан, региональные меры подлежат отдельной проверке по месту жительства.

Вывод: пока муж не оформлял выплаты — право семьи на капитал не утрачено; оформить сертификат мать (жена) вправе в любое время через СФР/Госуслуги. Отказ СФР обжалуется в установленном порядке и в суде. Для полноты следует проверить региональные меры поддержки многодетных семей по месту жительства.

Обжалование отказа СФР в выдаче сертификата

Если территориальный орган СФР откажет матери в выдаче сертификата (или в распоряжении средствами капитала), такой отказ является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и может быть оспорен в суде в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Применительно к ситуации: если мать общего ребёнка получит отказ в выдаче сертификата (например, по мотиву, что у неё рождён только один ребёнок, а не третий), она вправе обратиться непосредственно в суд с административным исковым заявлением либо предварительно оспорить решение в вышестоящем в порядке подчинённости органе СФР (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Административный иск подаётся по правилам подсудности гл. 2 КАС РФ — в районный суд по месту нахождения органа, чьё решение оспаривается.

Вывод: отказ СФР в выдаче сертификата на маткапитал обжалуется в суд по административному иску (ст. 218 КАС РФ) либо сначала в вышестоящий орган СФР; досудебный порядок в силу ч. 3 ст. 218 КАС обязателен только если он предусмотрен законом — по выдаче сертификата специально обязательная досудебная стадия не установлена, поэтому допустимо обращение непосредственно в суд.

Документы, альтернативные меры поддержки и порядок использования капитала

Документы (доказательства). Для обращения за сертификатом достаточно заявления и основных документов — свидетельства о рождении ребёнка, которые у клиентки на руках. Остальные сведения (факты лишения родительских прав, гражданство, записи актов гражданского состояния) СФР запрашивает самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия (ч. 1¹ ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ), прикладывать расширенный пакет не требуется.

Альтернативные меры поддержки. Помимо капитала, семья с тремя детьми (двое мужа от первого брака + общий) может иметь право на ежемесячные выплаты в связи с рождением третьего ребёнка до достижения им возраста трёх лет. Такая выплата предусмотрена и как направление использования средств маткапитала.

1. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона , за исключением лиц, которые осуществили перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" ; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 10.07.2023 № 299-ФЗ, от 04.08.2023 № 460-ФЗ) 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ) 5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет
   — п. 3 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Пункт 3 ст. 7 подтверждает: получив сертификат, семья вправе оформить ежемесячную выплату из средств капитала на ребёнка до трёх лет (пп. 5). Помимо этого существует единое пособие на детей и выплаты малообеспеченным семьям по Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, а также региональные выплаты за третьего ребёнка — их наличие и размер зависят от субъекта проживания и уровня доходов семьи.

Исполнение (распоряжение средствами).

1. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки , за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 настоящей статьи
   — п. 6 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Средства капитала можно начать использовать только по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка (общее правило п. 6 ст. 7), кроме жилищных кредитов/займов (первоначальный взнос, погашение долга по ипотеке), оплаты дошкольного образования, товаров для детей-инвалидов и ежемесячной выплаты — эти направления доступны сразу (ч. 6¹ ст. 7). Расходование — строго по целевым направлениям п. 3 ст. 7: жильё, образование, накопительная пенсия, товары для детей-инвалидов, ежемесячная выплата.

Вывод: для оформления достаточно свидетельств о рождении (остальное СФР запросит сам); распоряжаться капиталом можно в основном через три года, но на ипотеку, дошкольное образование и ежемесячную выплату — сразу. Помимо капитала семье стоит проверить единое пособие и региональные выплаты на третьего ребёнка по месту жительства.