Может ли жена после развода с мужем получить 450 000 рублей на погашение ипотеки, если дети живут с разными родителями?

Имеет ли жена-мать право на выплату 450 000 ₽ после развода, когда двое детей проживают с отцом

Выплата в размере до 450 000 ₽ на погашение ипотеки регулируется Федеральным законом № 157-ФЗ, а не институтом «многодетной семьи». По закону право на неё имеет конкретный родитель-гражданин РФ — мать или отец, — который одновременно является заёмщиком по ипотеке и у которого в установленный период родился третий ребёнок или последующие дети.

Право на меры государственной поддержки имеет гражданин Российской Федерации - мать или отец, у которых в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2030 года родились третий ребенок или последующие дети и которые являются заемщиками по ипотечному жилищному кредиту (займу). (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 355-ФЗ, от 12.06.2024 № 137-ФЗ) 3. При определении права на меры государственной поддержки не учитываются дети, не являющиеся гражданами Российской Федерации, а также дети, в отношении которых гражданин, указанный в части 2 настоящей статьи, был лишен родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление. 4. Меры государственной поддержки реализуются однократно (в отношении только одного ипотечного жилищного кредита и независимо от рождения детей после реализации мер государственной поддержки) путем полного или частичного погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу) гражданина в размере его задолженности, но не более 450 тысяч рублей. Указанные средства направляются на погашение задолженности по основному долгу, а в случае, если такая задолженность меньше 450 тысяч рублей, оставшиеся средства направляются на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом (займом). 5.
— ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 03.07.2019 № 157-ФЗ

Меры государственной поддержки реализуются однократно (в отношении только одного ипотечного жилищного кредита и независимо от рождения детей после реализации мер государственной поддержки) путем полного или частичного погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту (займу) гражданина в размере его задолженности, но не более 450 тысяч рублей. Указанные средства направляются на погашение задолженности по основному долгу, а в случае, если такая задолженность меньше 450 тысяч рублей, оставшиеся средства направляются на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом (займом). 5.
— ч. 4 и ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 03.07.2019 № 157-ФЗ

Ключевое для вашей ситуации: закон требует, чтобы у матери родились третий ребёнок или последующие дети, а не чтобы все трое детей проживали совместно с ней и не чтобы брак родителей сохранялся. Показатели «полная семья», «совместное проживание всех детей с заёмщиком» в качестве условия получения выплаты закон не называет. Единственные исключения, перечисленные в ч. 3 ст. 1 и п. 3 ПП № 1170, — дети не-граждане РФ, а также дети, в отношении которых заёмщик лишён родительских прав либо отменено усыновление. Если мать не лишена родительских прав, а все трое её детей — граждане РФ, то факт раздельного проживания двух старших детей с отцом после развода не препятствует применению меры поддержки.

Меры государственной поддержки реализуются в отношении гражданина Российской Федерации (матери или отца), являющегося заемщиком по ипотечному жилищному кредиту (займу), при рождении у него в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2030 г. третьего ребенка или последующих детей (далее - заемщик) либо поручителем по ипотечному жилищному кредиту (займу), но не заемщиком по такому кредиту (займу), при рождении у него в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2030 г. третьего ребенка или последующих детей, при условии, что договор поручительства заключен до дня вступления в силу Федерального закона от 30 апреля 2021 г. № 118-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и такому гражданину принадлежит право собственности (доля в праве общей собственности) на объект недвижимости, который указан в части 5 статьи 1 Федерального закона "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13 2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и является обеспечением по соответствующему ипотечному жилищному кредиту (займу) заемщика (далее соответственно - поручитель, заемщик, обязательства которого обеспечены поручительством) . При определении права на меры государственной поддержки не учитываются дети, не являющиеся гражданами Российской Федерации, а также дети, в отношении которых заемщик либо поручитель был лишен родительских прав или в отношении которого было отменено усыновление.
— п. 3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2019 № 1170

Это подтверждается и перечнем документов и проверок: для подтверждения соблюдения условий общество ДОМ.РФ запрашивает из ЕГР ЗАГС сведения о государственной регистрации рождения детей заёмщика (п. «а» п. 7 ПП № 1170), а среди прилагаемых документов — только документы, подтверждающие материнство, гражданство РФ и цели ипотеки; документы о месте жительства детей или об отсутствии развода не требуются.

К заявлению о погашении кредита (займа) прилагаются документы: удостоверяющие личность и гражданство заявителя (заявителей); удостоверяющие личность и гражданство детей заемщика (поручителя). В случае отсутствия у ребенка паспорта гражданина Российской Федерации либо в случае невозможности его представления представляется свидетельство о рождении ребенка; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2022 № 1722 ) подтверждающие материнство (отцовство) заемщика (поручителя) в отношении детей (свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, решение суда об усыновлении, иные документы, подтверждающие материнство (отцовство);
— п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2019 № 1170

Вывод: да, мать вправе взять ипотеку и подать заявление о выплате 450 000 ₽, даже если двое старших детей после развода проживают с отцом. Требуются соблюдение всех остальных условий: третий ребёнок родился в период с 01.01.2019 по 31.12.2030, ипотечный кредит заключён не позднее 01.07.2031 на жилищные цели, мать — её заёмщик и гражданин РФ, дети — граждане РФ, мать не лишена родительских прав, ранее она этой мерой не пользовалась (выплата однократна в отношении одного ипотечного кредита).

Утрачивается ли статус многодетной семьи при раздельном проживании детей с разными родителями; связана ли выплата 450 000 ₽ со статусом многодетной семьи

По Указу Президента РФ № 63 многодетной признаётся семья, имеющая трёх и более детей, статус которой устанавливается бессрочно — критерием является юридический факт наличия трёх и более детей (а для сохранения получаемых мер поддержки — достижение старшим ребёнком 18 лет, а при очном обучении — 23 лет).

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 и п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
— п. 1 и п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Для ответа на главный вопрос важно провести это различие. Статус «многодетная семья» и предоставляемые на его основании меры поддержки (пособия, льготы, региональные выплаты) — отдельная правовая плоскость от выплаты 450 000 ₽ на ипотеку по ФЗ-157. Последняя привязана не к статусу многодетной семьи и не к совместному проживанию или «полноте» семьи, а к личному критерию родителя-заёмщика, у которого родился третий (последующий) ребёнок в установленный период. Поэтому даже если по региональным правилам мать, у которой фактически проживает один из трёх детей, не учитывается как «многодетная» в целях региональных мер соцподдержки, на право по ФЗ-157 это не влияет.

Вывод: развод родителей и проживание части общих детей с отцом не «отменяют» того факта, что у матери родились трое детей; утрата регионального статуса многодетной (если она происходит из-за критерия совместного проживания ребёнка с данным родителем, установленного актами субъекта для региональных мер) не лишает мать права на федеральную выплату 450 000 ₽ по ФЗ № 157-ФЗ, поскольку эта выплата не обусловлена ни статусом многодетной семьи, ни «полнотой» семьи. Сам по себе статус многодетной семьи в силу Указа № 63 не зависит от брака и места жительства детей — он определяется наличием трёх и более детей и устанавливается бессрочно.

Критерии, сроки и процедура получения выплаты; ветка «если…»

Практические условия, которые должны быть соблюдены, привязаны к датам. Третий (младший) ребёнок должен родиться в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2030 г., а ипотечный кредит должен быть заключён не позднее 1 июля 2031 г. с целевым жилищным назначением (п. «б» п. 7 ПП № 1170 и ч. 5 ст. 1 ФЗ-157). Если младший ребёнок родился до 01.01.2019 или планируемая ипотека будет оформлена после 01.07.2031 — право возникнет только при выполнении оставшегося окна выдачи.

Если дата рождения младшего (третьего) ребёнка попадает в период (01.01.2019–31.12.2030) и он является общим ребёнком супругов, записанным на мать, гражданином РФ, а мать не лишена в отношении него родительских прав — условие по рождению выполняется. При этом учитываются все дети матери (в т.ч. старшие, проживающие с отцом), если они граждане РФ: они уменьшают требования не требуется, но их наличие подтверждает факт «третьего и последующих детей».

Меры государственной поддержки реализуются в отношении гражданина Российской Федерации (матери или отца), являющегося заемщиком по ипотечному жилищному кредиту (займу), при рождении у него в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2030 г. третьего ребенка или последующих детей (далее - заемщик) либо поручителем по ипотечному жилищному кредиту (займу), но не заемщиком по такому кредиту (займу), при рождении у него в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2030 г. третьего ребенка или последующих детей, при условии, что договор поручительства заключен до дня вступления в силу Федерального закона от 30 апреля 2021 г. № 118-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и такому гражданину принадлежит право собственности (доля в праве общей собственности) на объект недвижимости, который указан в части 5 статьи 1 Федерального закона "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13 2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и является обеспечением по соответствующему ипотечному жилищному кредиту (займу) заемщика (далее соответственно - поручитель, заемщик, обязательства которого обеспечены поручительством) . При определении права на меры государственной поддержки не учитываются дети, не являющиеся гражданами Российской Федерации, а также дети, в отношении которых заемщик либо поручитель был лишен родительских прав или в отношении которого было отменено усыновление.
— п. 3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2019 № 1170

Процедура: заявление о погашении подаётся в АО «ДОМ.РФ» через портал Госуслуг (в электронной форме, п. 4¹ ПП № 1170) либо через банк-кредитор вместе с документами по п. 5 ПП № 1170 (удостоверяющие личность и гражданство матери и детей, документы, подтверждающие материнство). Общество в течение 7 рабочих дней проверяет соблюдение условий, в т.ч. запрашивает из ЕГР ЗАГС сведения о рождении детей, и принимает решение о направлении средств (п. 10 ПП № 1170), затем в течение 5 рабочих дней перечисляет средства кредитору (п. 11). В случае неподтверждения условий следует решение об отказе (п. 10 ПП № 1170).

Распределение между родителями: мера реализуется однократно в отношении только одного ипотечного кредита каждого заёмщика. Поскольку право имеет конкретный родитель-заёмщик, и мать, и отец каждый вправе реализовать меру по собственному ипотечному кредиту, при условии что у каждого из них (как родителя) родился третий ребёнок в установленный период и они — заёмщики по своим кредитам. Использование матерью выплаты по её ипотеке не лишает этого права отца по его собственной ипотеке, однако одна и та же мера не может быть применена дважды к одному и тому же кредиту или вторично одним родителем (п. 13 ПП № 1170 и ч. 4 ст. 1 ФЗ-157: независимо от рождения детей после реализации).

Вывод: оформление матерью ипотеки и последующее заявление на 450 000 ₽ допустимо после развода и при проживании двух старших детей с отцом, при условии соблюдения дат (третий ребёнок родился в 2019–2030 гг., ипотека заключена до 01.07.2031), гражданства РФ матери и детей, отсутствия лишения родительских прав и неиспользования матерью этой меры ранее. Статус «многодетной семьи», совместное проживание всех детей с матерью и «полнота» семьи для этой выплаты не требуются.

Развод и раздельное проживание детей не умашают родительских прав матери и не отменяют факт рождения у неё трёх детей (связка СК РФ и ФЗ-157)

Смежная отрасль — семейное право — подтверждает, что разделение детей между родителями после развода не отменяет ни родительских прав каждого из родителей, ни юридического факта рождения у матери трёх детей. Семейный кодекс прямо закрепляет, что родители имеют равные права в отношении своих детей независимо от места их проживания и что родитель, проживающий отдельно, сохраняет права на общение и участие в воспитании.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. 2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения. (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 4.
— п. 1 ст. 66 СК РФ

Для целей выплаты по ФЗ-157 ключевым является юридический факт рождения у матери третьего ребёнка (она — родитель), а не бытовое определение того, с кем дети фактически проживают. Применением к ФЗ-157 правило ст. 61 и ст. 66 СК означает: проживание двух старших детей с отцом не делает мать «уже не имеющей третьего ребёнка» — она остаётся матерью всех троих детей, из которых третий (младший) родился в установленный период, что и порождает критерий по п. 3 ПП № 1170. Проверка рождения производится по ЕГР ЗАГС (п. «а» п. 7 ПП № 1170) на основании документов о материнстве, а документов о месте фактического проживания детей или о расторжении брака для получения выплаты не требуется.

Общество не позднее 7 рабочих дней со дня получения заявления о погашении кредита (займа) и документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, принимает решение о направлении средств на погашение кредита (займа), если указанными документами , а в случаях, предусмотренных пунктами 7 2 и 8 настоящего Положения, - также документами, направленными в общество кредитором, подтверждается соблюдение заемщиком условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2021 № 2390 ) В случае неподтверждения соблюдения таких условий общество принимает решение об отказе в направлении средств на погашение кредита (займа).
— п. 10 Положения, утв. ПП РФ от 07.09.2019 № 1170 (сроки и отказ)

Направление средств на полное или частичное погашение кредита (займа) в рамках реализации мер государственной поддержки осуществляется единовременно и не может быть осуществлено в случае, если направление средств на полное или частичное погашение кредита (займа) в соответствии с настоящим Положением было осуществлено ранее в связи с рождением любого из детей заемщика (поручителя) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1077 ) 14. Направление средств на погашение кредита (займа) осуществляется путем перечисления на банковский счет кредитора в счет погашения задолженности по основному долгу и процентов, начисленных за пользование кредитом (займом), в порядке, установленном решением о порядке предоставления субсидии, принимаемым в соответствии с Правилами предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1780 "Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2024 № 1025 ) 15.
— п. 13 Положения, утв. ПП РФ от 07.09.2019 № 1170 (однократность)

Вывод: развод и проживание двух старших детей с отцом не лишают мать родительских прав в отношении всех троих детей и не меняют того юридического факта, что у неё родился третий ребёнок в период 01.01.2019–31.12.2030. Следовательно, при соблюдении остальных условий (мать — заёмщик по ипотеке, гражданин РФ; дети — граждане РФ; мать не лишена родительских прав; выплата по одному её кредиту ранее не использовалась) она вправе получить 450 000 ₽ на погашение собственной ипотеки, даже несмотря на то, что не «выиграла» право совместного проживания всех троих детей.

Порядок действий при отказе ДОМ.РФ в направлении средств

Если общество (АО «ДОМ.РФ») при проверке документов не подтвердит соблюдение условий, оно принимает решение об отказе в направлении средств (п. 10 ПП № 1170). При обнаружении неполной или недостоверной информации общество вправе вернуть заявление и документы на доработку с указанием подлежащего корректировке, после чего сроки рассмотрения исчисляются заново (п. 10¹ ПП № 1170).

Общество не позднее 7 рабочих дней со дня получения заявления о погашении кредита (займа) и документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Положения, принимает решение о направлении средств на погашение кредита (займа), если указанными документами , а в случаях, предусмотренных пунктами 7 2 и 8 настоящего Положения, - также документами, направленными в общество кредитором, подтверждается соблюдение заемщиком условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2021 № 2390 ) В случае неподтверждения соблюдения таких условий общество принимает решение об отказе в направлении средств на погашение кредита (займа).
— п. 10 Положения, утв. ПП РФ от 07.09.2019 № 1170 (сроки и отказ)

Отказ в направлении средств, если мать считает его неправомерным (например, ДОМ.РФ ошибочно не учёл её троих детей ссылкой на проживание двух из них с отцом), можно оспорить в судебном порядке по правилам административного судопроизводства, поскольку АО «ДОМ.РФ» действует как агент Правительства РФ по реализации меры государственной поддержки и наделено публичными полномочиями по проверке и принятию решений.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод: при отказе сначала запрашивается причина и, если допущена неполнота документов, они дорабатываются (п. 10¹ ПП № 1170); решение об отказе, нарушающее право на выплату, обжалуется в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (оспаривание решений органа/организации, наделённой публичными полномочиями). Сроки и подсудность по таким спорам определяются общими положениями КАС РФ (ст. 218–219). Поскольку развод и проживание двух детей с отцом не являются законным основанием отказа по ФЗ-157, отказ, мотивированный только раздельным проживанием детей, подлежит оспариванию как не основанный на нормах закона.