Кому и в каком порядке выплачивается денежное довольствие безвестно отсутствующего военнослужащего: приоритет супруги vs оформление на малолетнего ребёнка
Денежное довольствие за безвестно отсутствующего военнослужащего — это сохранённое за военнослужащим довольствие, которое в семье получает прежде всего супруга (супруг), а лишь при её (его) отсутствии — другие члены семьи. ФЗ прямо ставит супругу первой в очерёдности:
За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.
— ч. 31 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Условие — проживание супруги совместно с военнослужащим на момент исчезновения. Ни ребёнок, ни мать не «заменяют» супругу: пока супруга состоит в браке с военнослужащим и проживала с ним, преимущественное право на получение довольствия принадлежит ей. Малолетний ребёнок упоминается в ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ только в конструкцию «супруге (супругу) или другим членам семьи», т.е. при отсутствии супруги.
Детальная процедура выплаты «супруге (супругу) или другим членам семьи… проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними» конкретизирована в Порядке приказа Минобороны № 727 и в постановлении Правительства № 524, на которое ссылается эта норма:
Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*. _____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3145; 2017, № 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими.
— п. 110 Порядка, утв. приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727
То есть приоритет супруги прямо следует и из Порядка: выплата оформляется на «супругу (супруга)», а не автоматически на ребёнка.
Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей.
— п. 111 Порядка, утв. приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727
Выплата производится по приказу командира о факте пропажи без вести и по заявлению члена семьи. Поскольку супруга проживала совместно (факт нужно подтвердить — регистрацией по одному адресу, свидетельством о браке), оформлять выплату обязаны на неё. Основанием для приказа и заявления служат документы о факте пропажи (извещение военкомата), а не открытие счёта ребёнку.
Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.
— п. 109 Порядка, утв. приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727
Размер — довольствие, причитающееся военнослужащему ко дню безвестного отсутствия; выплачивается ежемесячно.
Вывод: требование военкомата оформить денежное довольствие на двухлетнего ребёнка, а не на жену, не соответствует ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и пп. 109–111 Порядка (приказ МО № 727), если жена официально состоит в браке и проживала совместно с мужем на момент его исчезновения. В этой ситуации выплата оформляется на супругу — она первая по очерёдности. Жене следует подать заявление о выплате довольствия на себя, приложив свидетельство о регистрации брака и документы о совместном проживании, и приложить извещение о факте безвестного отсутствия.
Правовая природа довольствия и право жены-родителя распоряжаться деньгами, если они всё же зачислены на счёт ребёнка
Если по какой-то причине средства уже зачислены (или будут зачислены) на счёт, открытый на малолетнего ребёнка, вопрос распоряжения ими решается по общим правилам об имуществе несовершеннолетнего и законном представительстве родителя.
Малолетний (ребёнок до 14 лет) не обладает дееспособностью — от его имени сделки совершают его родители:
За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 28 ГК РФ
Мать — родитель, а не опекун в смысле ст. 37 ГК РФ. Именно на родителя как законного представителя прямо ориентирует п. 1 ст. 64 СК РФ:
Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
— п. 1 ст. 64 СК РФ
Суммы, причитающиеся ребёнку (алименты, пенсии, пособия, а в рассматриваемом случае — выплата на содержание, к которой относится и довольствие безвестно отсутствующего отца, заменяющее содержание семьи), поступают в распоряжение родителей и расходуются на содержание, воспитание и образование ребёнка:
Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
— п. 2 ст. 60 СК РФ
Специальный режим «номинального счёта» с отчётом перед органом опеки из ч. 2 п. 1 ст. 37 ГК РФ распространяется на опекунов и попечителей. Для родителей действует отсылка п. 1 ст. 28 ГК РФ, по которой к сделкам родителей с имуществом ребёнка применяются правила п. 2 и 3 ст. 37 ГК.
Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
— п. 1 ст. 37 ГК РФ
Из этой связки норм следует: мать, будучи законным представителем малолетнего ребёнка, вправе распоряжаться средствами ребёнка исключительно в его интересах. Если эти средства расходуются на нужды ребёнка (питание, лечение, одежда, образование) — предварительное разрешение органа опеки не требуется: п. 2 ст. 60 СК РФ прямо разрешает родителям расходовать причитающиеся ребёнку суммы на его содержание, воспитание и образование.
Вывод: мать — родитель и законный представитель ребёнка, поэтому вправе снимать средства с банковского счёта ребёнка и расходовать их на его содержание (питание, одежда, медицина, дошкольное воспитание) без обращения в орган опеки. Разрешение опеки и предварительное разрешение по ст. 37 ГК РФ потребуется только при совершении сделок, уменьшающих имущество ребёнка сверх текущего содержания (например, крупные вложения, покупка недвижимости в его пользу оформляются через опеку, как и любые иные действия, противоречащие интересам ребёнка). Орган опеки откажет в «блокировке до совершеннолетия» — закон не запрещает родителю снимать деньги ребёнка на его содержание. Практический риск состоит лишь в том, чтобы снятие было документально подтверждаемо как расход в интересах ребёнка, а не на себя лично.
Защита прав супруги: как действовать при неправомерном требовании военкомата и возможность переоформления выплаты
Требование военкомата «открыть сберегательный счёт на ребёнка» не имеет опоры в норме, определяющей получателя довольствия: ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и п. 110 Порядка называют супругу (супруга) первым в перечне получателей, и ребёнка они не выделяют как нуждающегося в собственном отдельном счёте. Несоответствие заявления состава получателей влечёт право супруги настаивать на оформлении выплаты на себя.
Порядок действий защитный: супруга вправе (1) подать в военкомат / в финансовый орган части (через приказ командира) письменное заявление на выплату довольствия на себя со ссылкой на ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и п. 110 Порядка, приложив документы о браке и совместном проживании; (2) при отказе — обжаловать такой отказ вышестоящему командиру и при необходимости в суд по месту нахождения военного комиссариата в порядке КАС РФ (оспаривание действий органа, нарушающих её право на получение семейной выплаты); (3) если счёт на ребёнка уже открыт и на него ошибочно зачислены средства — обратиться о перечислении причитающейся супруге доли на её счёт как законного представителя.
Применимая позиция о том, что решение финансового органа о выплате денежного довольствия само по себе не лишает права супруги как законного представителя семьи и может быть пересмотрено на основании письменного заявления и приказа командира — прямо вытекает из п. 111 Порядка, где основанием выплаты названы именно «приказ командира» и «заявление супругов или других членов их семей» (см. > Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей.
— п. 111 Порядка, утв. приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727).
Вывод: жене следует направлять заявление о выплате довольствия на себя в письменном виде, а не соглашаться на оформление на ребёнка только потому, что так указали в военкомате. Отказ оформляется и обжалуется вышестоящему военному должностному лицу или в суд. Средства, ошибочно или неправомерно зачисленные на счёт ребёнка, жена вправе расходовать на его содержание как законный представитель, а при желании — добиться переоформления выплаты на себя.
