Куда подать на развод, если есть двое несовершеннолетних детей, оба супруга согласны и не хотят делить имущество

Можно ли развестись через ЗАГС при наличии двух несовершеннолетних детей

Административный (внесудебный) порядок развода в ЗАГС доступен только супругам, у которых нет общих несовершеннолетних детей. Это прямое условие закона, и наличие двух малолетних детей (4 года и 1 год) его исключает — даже при полном обоюдном согласии.

При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния. 2. Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. 3. Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. 4. Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.
— п. 1 ст. 19 СК РФ

Норма связывает возможность обращения в ЗАГС не с согласием супругов, а с фактом отсутствия общих несовершеннолетних детей. У вас этот факт есть — оба ребёнка несовершеннолетние, поэтому в ЗАГС по взаимному согласию обратиться нельзя. ЗАГС в вашей ситуации допустим только по особым основаниям п. 2 ст. 19 СК РФ (безвестное отсутствие, недееспособность, осуждение свыше 3 лет), которых у вас нет.

Основанием для государственной регистрации расторжения брака является: совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия; заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отношении другого супруга, если он признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет; решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.
— ст. 31 ФЗ № 143-ФЗ

Основания регистрации расторжения брака в ЗАГС исчерпывающе перечислены: совместное заявление супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, либо решение суда. Поскольку у вас дети несовершеннолетние, единственный доступный путь — решение суда.

При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, расторжение брака производится органом записи актов гражданского состояния. 2. Супруги, желающие расторгнуть брак, подают совместное заявление о расторжении брака в письменной форме лично или направляют указанное заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг в орган записи актов гражданского состояния. Заявление о расторжении брака, которое направляется в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью каждого заявителя. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 517-ФЗ; от 29.12.2017 № 438-ФЗ) В совместном заявлении о расторжении брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. В совместном заявлении о расторжении брака также должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства каждого из супругов; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 242-ФЗ) национальность, образование, первый или повторный брак (указываются по желанию каждого из супругов);
— п. 1 ст. 33 ФЗ № 143-ФЗ

Порядок ЗАГС (совместное заявление, подтверждение отсутствия несовершеннолетних детей) подтверждает: заявители обязаны подтвердить отсутствие общих несовершеннолетних детей. Дать такое подтверждение вы не можете, не сообщив недостоверных сведений, поэтому эта ветка для вас закрыта.

Вывод по вопросу: поскольку у вас двое общих несовершеннолетних детей, развод через ЗАГС невозможен — даже при обоюдном согласии. Обращаться нужно в суд. ЗАГС подключается лишь на финальной стадии — для регистрации уже состоявшегося судебного решения.

Судебный порядок при обоюдном согласии супругов, имеющих несовершеннолетних детей

Именно ваша ситуация прямо описана в законе: при взаимном согласии супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, брак расторгает суд, причём без выяснения мотивов развода.

Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 настоящего Кодекса, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. 2. Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния, в том числе отказывается подать заявление. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)
— п. 1 ст. 21 СК РФ

Норма устанавливает: наличие общих несовершеннолетних детей — самостоятельное основание судебного порядка независимо от согласия. Ваше обоюдное согласие не переводит дело в ЗАГС, но упрощает саму процедуру.

При наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также супругов, указанных в пункте 2 статьи 21 настоящего Кодекса, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. Супруги вправе представить на рассмотрение суда соглашение о детях, предусмотренное пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. При отсутствии такого соглашения либо в случае, если соглашение нарушает интересы детей, суд принимает меры к защите их интересов в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 настоящего Кодекса. 2. Расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака.
— п. 1 ст. 23 СК РФ

При взаимном согласии суд расторгает брак без выяснения мотивов развода — вам не придётся объяснять причины и доказывать конфликт. Суд не обязан принимать меры к примирению в этой категории дел; он лишь проверяет интересы детей, если соглашение о детях отсутствует или их нарушает.

При расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов. 2. В случае, если отсутствует соглашение между супругами по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также в случае, если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов, суд обязан: определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода; определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей; по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной собственности; по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания. 3. В случае, если раздел имущества затрагивает интересы третьих лиц, суд вправе выделить требование о разделе имущества в отдельное производство.
— п. 1 ст. 24 СК РФ

Закон даёт вам право (не обязанность) представить соглашение о детях: с кем проживают дети и порядок выплаты содержания. Поскольку вы договорились по детям, такое письменное соглашение целесообразно приложить — это упростит рассмотрение.

определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода; определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей; по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной собственности; по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания. 3. В случае, если раздел имущества затрагивает интересы третьих лиц, суд вправе выделить требование о разделе имущества в отдельное производство.
— п. 2 ст. 24 СК РФ

Если письменного соглашения о детях нет, суд сам определит, с кем будут жить дети и с кого взыскиваются алименты. Это означает: даже при вашей договорённости суд обязан решить эти вопросы в решении, поэтому лучше оформить соглашение заранее.

Вывод по вопросу: развод оформляется в судебном порядке (при отсутствии спора о детях — мировым судьёй), без выяснения мотивов развода; рекомендуется заранее подготовить письменное соглашение о детях о месте проживания и содержании, иначе эти вопросы определит суд.

Ограничение права мужа на подачу иска при малолетнем ребёнке

Это критически важная развилка вашего дела: младшему ребёнку 1 год, и право мужа возбудить дело о разводе ограничено законом.

Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
— ст. 17 СК РФ

Муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака в течение года после рождения ребёнка. Если младшему ребёнку ещё не исполнился год, иск именно от мужа невозможен без согласия жены; если ему уже есть год — ограничение снято. Ограничение касается только мужа; жена вправе подать иск в любое время.

Вывод по вопросу: если младшему ребёнку менее года — иск должен подавать либо жена (для неё ограничений нет), либо муж с письменного согласия жены на возбуждение дела; если ребёнку уже исполнился год — ограничение не применяется и иск может подать любой из супругов. Рекомендуется уточнить точную дату рождения младшего ребёнка и выбирать истца с её учётом.

Подсудность: мировой судья или районный суд

При отсутствии спора о детях дело о расторжении брака подсудно мировому судье.

о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 4) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 5) по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела. 3. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд. 4. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.
— п. 2 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ

Достаточно соблюсти условие «отсутствует спор о детях». У вас заявлено, что по детям достигнуто согласие и спора нет, — значит, дело рассматривает мировой судья.

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 28 ГПК РФ

Территориально иск предъявляется по месту жительства ответчика (второго супруга) — это общее правило подсудности.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд. 4. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.
— п. 3 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ (в системной связи с ч. 3)

Если вы всё же заявите требование о разделе имущества или о детях, становящееся подсудным районному суду, все требования будут рассматриваться в районном суде. Поэтому отказ от имущественных и детских требований на этапе развода сохраняет подсудность мирового судьи — но только если спора реально нет.

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Общее правило: всё, что не подсудно мировому судье и иным прямо названным судам, рассматривает районный суд. Это резервная ветка, если спор о детях или имуществе всё же возникнет.

Вывод по вопросу: при отсутствии спора о детях и об имуществе иск подаётся мировому судье по месту жительства ответчика-супруга (ст. 28 ГПК РФ); если фактически возникнет спор о детях или требование о разделе имущества свыше 50 000 руб. — дело уйдёт в районный суд.

Документы, прилагаемые к иску, и размер госпошлины

Перечень приложений к исковому заявлению установлен процессуальным законом.

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины; 2) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца; 3) документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом; 4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 406-ФЗ ) 5) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; 6) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) 7) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.
— подп. 4, 6 ст. 132 ГПК РФ

Из этого перечня вам нужны: квитанция об уплате госпошлины (подп. 1), свидетельство о заключении брака и свидетельства о рождении детей как документы, подтверждающие обстоятельства (подп. 4), а также уведомление о направлении копии иска второму супругу (подп. 6). Досудебный порядок для дел о разводе не установлен, поэтому подп. 3 не применяется.

при подаче искового заявления о расторжении брака - 5000 рублей; 6) при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, органов публичной власти федеральной территории "Сириус", государственных корпораций, должностных лиц, при подаче административного искового заявления об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, а также при подаче административного искового заявления об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами: для физических лиц - 4000 рублей; для организаций - 20 000 рублей;
— подп. 5 п. 1 ст. 333.19 НК РФ

Госпошлина за подачу иска о расторжении брака — 5000 рублей. Её уплачивает истец при подаче; при обоюдном согласии супруги могут разделить расходы добровольно.

при расторжении брака в судебном порядке - 5000 рублей с каждого из супругов; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) при расторжении брака по заявлению одного из супругов в случае, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, - 350 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 3) за государственную регистрацию установления отцовства, включая выдачу свидетельства об установлении отцовства, - 350 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 4) за государственную регистрацию перемены имени, включающего в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, включая выдачу свидетельства о перемене имени, - 5000 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 5) за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, - 700 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 6) за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - 500 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 7) за выдачу физическим лицам справок из архивов органов записи актов гражданского состояния и иных уполномоченных органов - 350 рублей.
— подп. 2 п. 1 ст. 333.26 НК РФ

Отдельная госпошлина в том же размере (5000 руб. с каждого) предусмотрена за государственную регистрацию расторжения брака — то есть при обращении в ЗАГС уже после решения суда за свидетельством.

Вывод по вопросу: к иску мировому судье прикладываются квитанция об уплате госпошлины (5000 руб.), свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей, уведомление о направлении копии иска второму супругу (подп. 1, 4, 6 ст. 132 ГПК РФ); при регистрации развода в ЗАГС после решения дополнительно уплачивается пошлина 5000 руб. с каждого супруга.

Сроки и момент прекращения брака

Суд не может расторгнуть брак ранее установленного срока — это защитный период.

Расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака.
— п. 2 ст. 23 СК РФ

Суд расторгает брак не ранее истечения месяца со дня подачи заявления. Этот месячный срок — минимальный, фактический срок рассмотрения может быть больше с учётом назначения заседания.

Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу. 2. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака. Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них или по месту государственной регистрации заключения брака. (В редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 183-ФЗ)
— п. 1 ст. 25 СК РФ

При судебном разводе брак прекращается со дня вступления решения суда в законную силу (не со дня вынесения), решение подлежит регистрации в ЗАГС, куда суд направляет выписку в течение трёх дней, а вступить в новый брак можно только после получения свидетельства.

Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть направлено в орган записи актов гражданского состояния в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление о государственной регистрации расторжения брака, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 438-ФЗ) При государственной регистрации расторжения брака должна быть представлена выписка из решения суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).
— п. 1 ст. 35 ФЗ № 143-ФЗ

Для регистрации расторжения брака в ЗАГС после решения суда нужны выписка из решения и заявление бывших супругов (одного из них); предъявляются документы, удостоверяющие личность.

Вывод по вопросу: брак будет расторгнут судом не ранее чем через месяц со дня подачи заявления и прекратится со дня вступления решения в законную силу; затем бывшие супруги (или один из них) обращаются в ЗАГС с выпиской из решения и заявлением для государственной регистрации и получения свидетельства.

Если иск оставят без движения или не примут

Подача иска — процедура с формальными требованиями; при их несоблюдении суд не рассматривает дело сразу.

Судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных статьями 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения. В определении суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения. Копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения. 2. В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении об оставлении заявления без движения, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. 3. Если указанные в части первой настоящей статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении об оставлении заявления без движения, суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном статьей 135 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 136 ГПК РФ, п. 1

Если не приложена квитанция об уплате госпошлины, свидетельство о браке или свидетельства о рождении, либо нет уведомления о направлении копии иска второму супругу, суд оставляет иск без движения и назначает срок для устранения недостатков. Если устранить в срок — иск считается поданным в день первоначального обращения; если нет — иск возвращается.

К исковому заявлению прилагаются: 1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины; 2) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца; 3) документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом; 4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 406-ФЗ ) 5) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; 6) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде; (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) 7) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.
— ст. 132 ГПК РФ

Перечень приложений, за неполноту которого наступают указанные последствия, задан процессуальным законом: госпошлина, документы об обстоятельствах (свидетельство о браке, свидетельства о рождении), уведомление о направлении копий. Это ориентир, что именно проверить перед подачей.

Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
— ст. 17 СК РФ

Отдельная причина оставления без движения — отсутствие согласия жены при подаче иска мужем, если младшему ребёнку ещё нет года (ст. 17 СК РФ). В этом случае надлежит приложить согласие жены либо подать иск от имени жены.

Вывод по вопросу: при оставлении иска без движения нужно в установленный судом срок донести недостающие документы (госпошлину, свидетельства, уведомление о направлении копии); при отсутствии у мужа права на иск — приложить согласие жены либо подать иск от её имени. Образец искового заявления о расторжении брака при взаимном согласии и наличии несовершеннолетних детей поможет оформить документы правильно.