Нужно ли разрешение отца на выезд детей за границу при разводе, если он против, но запрет не оформлял?

Нужно ли согласие отца на выезд детей за границу: разница между выездом в сопровождении и без сопровождения

Ключевое различие вводит ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ: если несовершеннолетний выезжает вместе с одним из законных представителей (например, с матерью), нотариальное согласие второго родителя не требуется — достаточно, чтобы второй родитель не подал заявление о несогласии. Нотариально оформленное согласие обязательно только при выезде без сопровождения законных представителей.

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Это означает: нахождение родителей в браке или в разводе само по себе не меняет это правило. Статус брака не является условием, от которого зависит необходимость согласия, — значение имеет лишь то, подано ли отцом заявление о несогласии и едет ли ребёнок в сопровождении матери.

КС РФ прямо разъяснил, что при выезде в сопровождении одного из родителей достаточным условием является отсутствие выраженного в установленном порядке несогласия:

В непосредственной связи с этим находятся и положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", по смыслу которого, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20) , но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21)
— п. 2.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Пока отец такого заявления официально не подал, дети могут выехать с матерью без нотариального согласия отца — именно потому, что их сопровождает законный представитель. Устное возражение отца правового значения не имеет: юридически значимо только заявление, поданное в установленном порядке в территориальный орган МВД России. Это прямо отмечено в позиции КС РФ:

При этом несогласие родителя на выезд его ребенка из Российской Федерации не конкретизируется - т.е. не требует указания на конкретные страну или период поездки - и действует, по общему правилу, до достижения ребенком совершеннолетия. Подобный упрощенный порядок позволяет своевременно и эффективно реализовать принадлежащее родителю несовершеннолетнего право воспрепятствовать его перемещению через государственную границу (в том числе незаконному, т.е. сопряженному с нарушением прав, которыми наделен родитель в соответствии с российским законодательством и которые осуществлялись бы, если бы не произошло это перемещение, - статья 3 Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 года), имея в виду, что российское законодательство, в отличие от законодательства иных стран (включая и возможное государство назначения), не устанавливает обязанность уведомлять другого родителя о планируемой поездке с ребенком за рубеж и тем более получать судебную санкцию на такую поездку
— п. 3 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Вывод: разница между «в браке» и «в разводе» для самой необходимости согласия на выезд практически отсутствует — закон связывает её не со статусом брака, а с фактом выезда в сопровождении и с наличием письменного несогласия второго родителя. Пока дети едут с матерью и отцовского заявления о несогласии нет, согласие отца не требуется ни в браке, ни после развода. Если же дети поедут одни или с третьим лицом — потребуется нотариально оформленное согласие одного из законных представителей (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ). Окончательное разрешение спора при наличии официального запрета — только через суд (см. блок 3).

«Отец против, но запрет не оформлял»: правовое значение неоформленного несогласия

Юридическое значение имеет не мнение отца как таковое, а поданное в установленном порядке заявление. Это закреплено в ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ:

Статья 21 . Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Из этой нормы следует три важных вывода для вашей ситуации. Во-первых, запрет устанавливается исключительно путём подачи заявления и не имеет силы «по умолчанию»: устное несогласие, обида или переписка юридического препятствия не создают. Во-вторых, запрет, если он подан, действует, по общему правилу, до достижения ребёнком 18 лет и может быть не указан ни по конкретной стране, ни по сроку. В-третьих, отозвать заявление родитель может сам во внесудебном порядке — это следует учитывать как способ мирного урегулирования.

Порядок подачи, отзыва, приёма и учёта таких заявлений определяется не законом напрямую, а ведомственным актом — приказом МВД:

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. Глава IV.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ (ч. четвертая)

Отцовское несогласие, даже если он его позже оформит, распространяется именно на выезд ребёнка в сопровождении любого лица, кроме самого заявившего отца: по прямому указанию ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ запрет «не распространяется на выезд несовершеннолетнего... в сопровождении... заявившего о таком несогласии законного представителя». То есть если бы запрет подал отец, он сам смог бы вывезти детей, а мать — нет.

Вывод: пока отец официального заявления о несогласии на выезд не подал, правовых препятствий для выезда детей с матерью нет, и согласие отца (как и его мнение) юридически не требуется. Однако поскольку он против, существует реальный риск, что он оформит запрет в любой момент; тогда выезд детей с матерью станет невозможен до снятия запрета — добровольного (отзыв заявления) или судебного (см. блок 3).

Что делать, если отец оформит запрет: судебный порядок разрешения спора

Если отец всё же подаст заявление о несогласии, спор разрешается исключительно судом. Это прямо следует из ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ:

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. Глава IV.
— ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ (ч. четвертая)

КС РФ подробно разъяснил, как суд рассматривает такие споры и что он обязан исследовать. Запрет носит общий (неконкретизированный) характер, а суд разрешает конкретную поездку ad hoc — с указанием стран и сроков:

Судебная практика в этом аспекте единообразна: в ходе рассмотрения спора суду надлежит оценить установленный ранее в административной процедуре неконкретизированный запрет на выезд с учетом целей поездки и исходя из интересов самого несовершеннолетнего, что предполагает исследование судом возможности конкретных поездок определенной продолжительности и в определенные государства в предполагаемые сроки
— п. 3.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

При этом суд исходит из интересов самого ребёнка, и родитель, с которым ребёнок постоянно проживает, по общему правилу находится в лучшем положении для оценки потребностей ребёнка:

На практике, проживая постоянно с одним из родителей, именно при его посредстве несовершеннолетний реализует свои основные права и обязанности, в том числе в установленных случаях участвует в гражданском обороте и вступает в трудовые отношения, пользуется занимаемым им на законных основаниях жилым помещением, получает доступ к образовательным и медицинским услугам, совершает действия, направленные на пересечение государственной границы, и т.д. Из чего следует, что этот родитель (тем более если второй родитель проживает в ином государстве и повседневное его участие в воспитании и развитии ребенка даже при современном уровне транспортного сообщения и средств связи затруднительно), как правило, находится в лучшем положении, чтобы определить, отвечает ли текущим потребностям ребенка выезд его за пределы Российской Федерации
— п. 4 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Поскольку мать — это родитель, с которым фактически живут дети (особенно после того, как суд при разводе определит их место жительства с ней, см. блок 4), у неё сильная позиция в таком споре. Дополнительно суд обязан учитывать мнение ребёнка, достигшего 10 лет:

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 58. Право ребенка на имя, отчество и фамилию 1. Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. 2. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. При выборе родителями имени ребенка не допускается использование в его имени цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо бранных слов, указаний на ранги, должности, титулы. (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 94-ФЗ) 3. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей.
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Спор о выезде ребёнка рассматривается районным судом по общим правилам искового производства; заявление подаёт родитель, полагающий, что нарушены его права.

Вывод: при наличии официального запрета отца снятие его возможно только через районный суд — путём подачи иска (заявления) о разрешении выезда несовершеннолетних за пределы РФ. Суд оценивает конкретные поездки (страны, сроки) и интересы детей; позиция матери, с которой дети проживают, как правило, сильнее. Итог спора предсказуем в её пользу лишь при доказанности, что поездка отвечает интересам детей, а не ущемляет контакты отца.

Развод, определение места жительства детей и риски самовольного вывоза

При двух несовершеннолетних детях расторжение брака возможно только в судебном порядке — ЗАГС такую категорию дел не рассматривает:

Статья 21. Расторжение брака в судебном порядке 1. Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 настоящего Кодекса, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. 2. Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния, в том числе отказывается подать заявление. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 22. Расторжение брака в судебном порядке при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака 1. Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. 2. При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на расторжении брака. Статья 23. Расторжение брака в судебном порядке при взаимном согласии супругов на расторжение брака 1.
— ст. 21 СК РФ, п. 4

В ходе расторжения брака суд при отсутствии соглашения родителей обязан определить, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети:

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Это напрямую влияет на выезд: родитель, с которым суд определит место жительства детей, — это тот, при сопровождении кого выезд за границу не требует согласия второго родителя. Общее правило СК РФ — равные права родителей:

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
   — п. 1 ст. 61 СК РФ

Разногласия по вопросам воспитания и выезда разрешаются судом или органом опеки и попечительства:

1. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4.
   — п. 2 ст. 65 СК РФ

Важно: самовольный вывоз детей вопреки воле отца несёт риск. Даже без российского запрета он может расцениваться как удержание ребёнка вопреки правам второго родителя, а отец вправе требовать возврата ребёнка:

1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав. При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. 2. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства. Статья 69. Лишение родительских прав Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.03.2017 № 39-ФЗ) злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
   — п. 1 ст. 68 СК РФ

Если дети будут перемещены в государство — участник Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 года, у отца есть механизм инициировать их возврат; в Российской Федерации такие заявления рассматривают районные суды по исключительной подсудности (по месту пребывания ребёнка) с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства, в срок не более 42 дней:

1. Заявление о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (далее - заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа) подается в суд родителем или иным лицом, полагающим, что ответчиком нарушены его права опеки или права доступа, либо подается в суд прокурором. 2. Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа подается в Тверской районный суд города Москвы при пребывании ребенка в пределах Центрального федерального округа, в Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга при пребывании ребенка в пределах Северо-Западного федерального округа, в Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону при пребывании ребенка в пределах Южного федерального округа, в Пятигорский городской суд при пребывании ребенка в пределах Северо-Кавказского федерального округа, в Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода при пребывании ребенка в пределах Приволжского федерального округа, в Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга при пребывании ребенка в пределах Уральского федерального округа, в Центральный районный суд города Новосибирска при пребывании ребенка в пределах Сибирского федерального округа, в Центральный районный суд города Хабаровска при пребывании ребенка в пределах Дальневосточного федерального округа.
   — ст. 244.11 ГПК РФ, п. 1

1. Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. 2. Заявление о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа рассматривается судом в срок, не превышающий сорока двух дней со дня принятия заявления судом, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и составление мотивированного решения. Статья 244 16 . Решение суда по делу о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа 1. Решение суда по делу о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка должно соответствовать установленным главой 16 настоящего Кодекса требованиям и содержать обоснование необходимости возвращения ребенка в государство постоянного проживания в соответствии с международным договором Российской Федерации, порядок возвращения ребенка, указание на распределение судебных расходов и расходов, связанных с возвращением ребенка, или обоснование отказа в возвращении ребенка в государство постоянного проживания в соответствии с международным договором Российской Федерации и указание на распределение судебных расходов. 2.
   — ч. 1 ст. 244.15 ГПК РФ

Вывод: развод с двумя несовершеннолетними детьми — только через суд; там же определяется, с кем будут жить дети, и это определяет, кто вправе вывозить их без согласия второго родителя. Действовать нужно не самовольным вывозом ребёнка, а легально: либо выехать с детьми в сопровождении матери при отсутствии оформленного запрета, либо, при появлении запрета, разрешить выезд через суд, а вопрос о месте жительства детей — в рамках бракоразводного процесса. Самовольный вывоз ребёнка в другое государство создаёт риск требования о его возврате и негативно влияет на оценку судом добросовестности матери.