Оформление временной опеки бабушкой над внучкой-иностранкой и перспективы возврата ребёнка матери
Анализ ситуации
Ваша внучка была помещена в организацию для детей-сирот после госпитализации её матери (вашей дочери) в психиатрический стационар. Основанием для помещения ребёнка явилось отобрание у вас, поскольку органами была усмотрена непосредственная угроза жизни или здоровью ребёнка. В данный момент ребёнок считается оставшимся без попечения родителей, а вы, как бабушка, являетесь гражданкой РФ и желаете оформить временную опеку. Мать ребёнка находится на лечении с диагнозом шизофрения.
Применимые правовые нормы
1. Возможность оформления временной (предварительной) опеки бабушкой
Закон предусматривает возможность срочного установления опеки в интересах ребёнка.
"В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей." (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 12, часть 1)
Это означает, что орган опеки и попечительства (ООиП) может оперативно назначить вас временным опекуном, особенно учитывая, что ребёнок уже отобран и помещён в детский дом. Для этого вы должны быть совершеннолетней и дееспособной.
Преимущественное право близких родственников. Закон отдаёт приоритет родственникам при назначении опекуна:
"Бабушки и дедушки... совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами." (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительства", статья 10, часть 5)
Таким образом, у вас как у бабушки есть законное преимущество перед другими кандидатами.
Влияние иностранного гражданства ребёнка. В предоставленном контексте содержится общая норма о том, что иностранные граждане пользуются правами наравне с гражданами РФ. Однако конкретных процедур, касающихся установления опеки над несовершеннолетними иностранцами, в контексте не обнаружено. Можно предположить, что потребуется предоставление документов, удостоверяющих личность ребёнка (паспорт или иной документ), и, возможно, взаимодействие с консульскими учреждениями её страны гражданства. Для уточнения этого вопроса рекомендую обратиться в ООиП и, возможно, к адвокату, специализирующемуся на семейном и миграционном праве.
2. Процедура и документы для обращения в органы опеки
Для установления опеки вам необходимо подать в орган опеки и попечительства по вашему месту жительства заявление с просьбой о назначении вас опекуном. К заявлению потребуется приложить пакет документов.
Основной перечень документов установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ:
"К заявлению прилагаются следующие документы:
краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;
справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица...
заключение о результатах медицинского освидетельствования...
копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином... на прием ребенка (детей) в семью;
копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка... (за исключением близких родственников ребенка...)" (Источник: Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, пункт 4)
Как бабушка (близкий родственник) вы, вероятно, освобождаетесь от обязанности проходить специальную подготовку. Орган опеки самостоятельно запросит сведения об отсутствии у вас судимости и других препятствий.
3. Сроки рассмотрения вопроса
- Общий порядок: ООиП обязан назначить опекуна в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости опеки.
"Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 35, часть 1)
- Рассмотрение заявления: При поступлении вашего заявления и документов ООиП в течение 10 рабочих дней должен принять решение о назначении вас опекуном или об отказе.
"Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней... принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном)... либо решение об отказе в назначении опекуна..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, пункт 9)
- Предварительная опека: В случае установления предварительной опеки, её максимальный срок составляет 6 месяцев (в исключительных случаях — 8 месяцев), в течение которых должен быть решён вопрос об установлении опеки в общем порядке.
"Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения шести месяцев со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев." (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 12, часть 5)
Учитывая, что ребёнок уже находится в учреждении, процесс может быть ускорен, чтобы как можно скорее устроить его в семью.
4. Перспективы возврата ребёнка матери
Возврат ребёнка матери после её выписки из стационара будет всецело зависеть от оценки её состояния органами опеки и, возможно, судом.
- Госпитализация матери: Основанием для недобровольной госпитализации могло послужить тяжёлое психическое расстройство, представляющее опасность.
"Лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано... без его согласия... если его психическое расстройство является тяжелым и обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность..." (Источник: Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", статья 29)
- Процедура отобрания ребёнка: Орган опеки, отобрав ребёнка при непосредственной угрозе, обязан обратиться в суд.
"При отобрании ребенка орган опеки и попечительства... в течение семи дней после вынесения... акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, статья 77, часть 2)
Возможно, такой иск уже подан. Шизофрения сама по себе не является автоматическим основанием для лишения родительских прав, но если мать вследствие болезни не может надлежащим образом воспитывать ребёнка и заботиться о нём, суд может ограничить или лишить её родительских прав.
- Возврат после выписки: Если мать будет выписана, она сможет претендовать на возврат ребёнка, доказав, что её состояние стабилизировалось, она прошла лечение и способна обеспечить безопасные условия для дочери. Окончательное решение будет принимать орган опеки (а в случае спора — суд) на основании акта обследования условий жизни матери и заключения о её состоянии.
"Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, статья 78, часть 2)
Важно: Пока вы являетесь опекуном, вы не вправе препятствовать общению ребёнка с матерью, если такое общение не противоречит интересам ребёнка.
"Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, статья 148.1, часть 5)
Выводы и рекомендации
- Действуйте немедленно. Вам следует как можно скорее обратиться в орган опеки и попечительства по вашему месту жительства с заявлением об установлении предварительной опеки над внучкой. Подчеркните своё преимущественное право как бабушки и временный характер ситуации (мать на лечении).
- Начните сбор документов. Подготовьте:
- Заявление по установленной форме.
- Паспорт.
- Документы, подтверждающие родство (ваше свидетельство о рождении, свидетельство о рождении дочери, свидетельство о рождении внучки).
- Документ, подтверждающий доход (справка с работы, пенсионное удостоверение).
- Медицинское заключение о состоянии вашего здоровья.
- Письменное согласие совершеннолетних членов вашей семьи.
- Документы на жильё (выписка из домовой книги, свидетельство о собственности или договор найма).
Уточните полный перечень непосредственно в ООиП.
- Будьте готовы к проверке. Орган опеки обязан обследовать ваши жилищно-бытовые условия, прежде чем принять решение.
- Учитывайте гражданство ребёнка. Запросите в ООиП информацию о том, требуются ли дополнительные действия в связи с иностранным гражданством внучки (например, уведомление консульства).
- Относительно матери. Перспективы возврата ребёнка матери будут ясны после её выписии и оценки её состояния органами опеки. Если в отношении матери идёт судебный процесс о лишении или ограничении родительских прав, вам следует принять в нём участие для защиты интересов внучки. В этом случае настоятельно рекомендую обратиться к адвокату.
- Сроки. При благоприятном стечении обстоятельств и оперативной работе ООиП вопрос с временной опекой может быть решён в течение нескольких недель.
Главная задача на данном этапе — обеспечить внучке семейное воспитание в вашей заботе, что полностью соответствует закону и интересам ребёнка.
