Правомерно ли прекращение опекунских выплат для сироты при поступлении в военное учебное заведение в 18 лет?

Прекращение выплат опекуну после поступления совершеннолетнего подопечного-сироты в военное училище

Анализ ситуации

Ситуация связана с прекращением ежемесячных выплат опекуну, который осуществлял опеку над лицом из числа детей-сирот, после того как подопечный достиг 18 лет и поступил на очное обучение в высшее военное учебное заведение. Основной юридический вопрос — является ли факт поступления на полное государственное обеспечение законным основанием для прекращения данных выплат.

Применимые нормы законодательства

1. Правовой статус подопечного и сроки предоставления гарантий

Согласно закону, лицо, находящееся под опекой и имеющее статус ребенка-сироты, после достижения 18 лет относится к категории "лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

"лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке" (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот...", Статья 1).

Таким образом, подопечный, которому исполнилось 18 лет, сохраняет право на дополнительные гарантии до достижения 23 лет, но форма их предоставления может измениться.

2. Право на полное государственное обеспечение при обучении

Ключевая норма, регулирующая ситуацию, касается гарантий на образование:

"Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации... зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях...", Статья 6, пункт 3).

Это означает, что ваш подопечный, как лицо из числа детей-сирот, поступившее на очную форму обучения за счет бюджета, подлежит зачислению на полное государственное обеспечение. Полное государственное обеспечение включает бесплатное питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь, проживание и медицинскую помощь.

3. Особенности обеспечения в военных образовательных организациях

Закон специально оговаривает особенности выплат для обучающихся в военных вузах:

"Размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также иных выплат детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся... в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства... устанавливаются федеральным органом государственной власти, в ведении которого находятся соответствующие образовательные организации." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях...", Статья 6, пункт 4).

Важно отметить, что данная норма говорит о выплатах самому обучающемуся, а не его опекуну.

4. Финансовое обеспечение выплат и прекращение опеки

Ежемесячные выплаты опекуну на содержание подопечного регулируются, в первую очередь, законодательством субъекта Российской Федерации. В федеральном законе об опеке указано:

"Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Статья 31).

Таким образом, выплаты носят целевой характер — они предназначены для обеспечения жизненных нужд подопечного. Когда подопечный переходит на полное государственное обеспечение в образовательной организации, ключевые нужды (проживание, питание, одежда) начинает обеспечивать государство напрямую через это учреждение. В связи с этим основание для выплаты денежных средств опекуну на эти цели исчезает.

Также закон предусматривает, что опека над несовершеннолетним прекращается по достижении им 18 лет. После этого опекун может исполнять обязанности попечителя, но финансовое обеспечение меняется.

"При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного." (Источник: Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Статья 15).

Несмотря на то, что обязанности попечителя (в части общего содействия и защиты прав) сохраняются, целевые выплаты на содержание могут быть прекращены.

Выводы и рекомендации

1. Законность прекращения выплат: Прекращение ежемесячных выплат опекуну после поступления совершеннолетнего подопечного-сироты на очное обучение в военный вуз, где он находится на полном государственном обеспечении, скорее всего, является законным. Основное основание — подопечный перешел на иную форму обеспечения (полное гособеспечение), при которой государство берет на себя расходы на его питание, проживание и другие нужды, ранее покрывавшиеся за счет выплат опекуну.

2. Порядок действий:

   • Запросите письменное обоснование. Обратитесь в орган опеки и попечительства или в отдел социальной защиты населения, который производил выплаты, с запросом о предоставлении письменного решения о прекращении выплат с указанием ссылок на конкретные нормы закона. Это поможет точно понять мотивацию органа власти.

   • Проверьте региональное законодательство. Поскольку порядок и условия выплат опекунам устанавливаются законами субъектов РФ, изучите соответствующий региональный закон о мерах социальной поддержки детей-сирот и опекунов. В нем могут быть предусмотрены особые условия для продолжающих обучение совершеннолетних.

   • Уточните условия в военном вузе. Получите от подопечного или из учебного заведения справку, подтверждающую, что он зачислен на полное государственное обеспечение, с расшифровкой, что именно в него входит (питание, вещевое довольствие, проживание в казарме/общежитии).

   • Обжалование. Если вы считаете, что выплаты прекращены с нарушением закона (например, если в региональном законе прямо предусмотрено их продолжение), вы вправе обжаловать это решение.

     "За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители)... вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях...", Статья 10).

     Сначала направьте жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти (министерство/департамент социальной политики субъекта РФ), затем — в прокуратуру для проведения проверки. Крайней мерой является обращение в суд.

3. Важное замечание: Подопечный, как лицо из числа детей-сирот, обучающееся очно, сохраняет право на иные меры поддержки: обеспечение жильем, ежегодные пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, бесплатный проезд и др. Эти права адресованы ему лично, а не опекуну. Также он имеет право на бесплатную юридическую помощь.

Рекомендация: Для получения окончательного и точного ответа, а также для подготовки жалобы в случае выявления нарушений, рекомендуем обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на жилищном и социальном праве, предоставив ему все полученные письменные ответы от госорганов.