Ситуация: Установление опеки и последующее усыновление племянника дядей – гражданином РФ, имеющим также гражданство Израиля
Вы – гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в России, имеющий собственное жильё, официальный доход и ещё одно гражданство (Израиля). Ваш пятилетний племянник остался без попечения родителей: мать (ваша родная сестра) лишена родительских прав решением суда, а отец юридически отсутствует (не вписан в свидетельство о рождении). Вы хотите сначала оформить опеку, а в перспективе – усыновить мальчика. Орган опеки выразил сомнения из-за наличия у вас второго гражданства, ссылаясь на «особые правила для иностранцев».
Давайте разберёмся, насколько обоснованы эти сомнения с точки зрения закона.
1. Ваш правовой статус при двойном гражданстве
Российское законодательство чётко определяет, как рассматривать гражданина РФ, обладающего ещё и паспортом другого государства.
«Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
(Источник: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», статья 10, пункт 1)
Это означает, что в правоотношениях на территории России вы с точки зрения закона – только гражданин РФ. Никакого автоматического приравнивания к иностранцам не происходит, если иное прямо не установлено специальным законом или международным соглашением.
2. Опека над несовершеннолетним племянником
Требования к опекунам детей закреплены в Семейном кодексе РФ.
«Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишённые родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость… и т.д.»
(Источник: Семейный кодекс РФ, статья 146, пункт 1)
В этом перечне нет ни слова о гражданстве опекуна – ни российском, ни иностранном. Закон предъявляет требования исключительно к дееспособности, отсутствию судимостей за тяжкие преступления, состоянию здоровья, отсутствию фактов лишения родительских прав и т.п. Наличие у вас второго паспорта не включено в основания для отказа в назначении опекуном.
Более того, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» указывает, что требования к опекунам устанавливаются Гражданским кодексом и Семейным кодексом (статья 10, пункт 1), и не вводит каких-либо дополнительных ограничений, связанных с гражданством.
Важный момент: дядя не входит в перечень лиц, имеющих преимущественное право быть опекуном (этими лицами являются бабушки, дедушки, совершеннолетние братья и сёстры самого ребёнка – статья 10, пункт 5 того же закона). Однако отсутствие такого преимущества не запрещает вам стать опекуном. Вы просто участвуете в процедуре на общих основаниях как иные дееспособные граждане, желающие принять ребёнка в семью. Орган опеки обязан рассмотреть ваше заявление и оценить все обстоятельства: жилищные условия, доход, нравственные качества, отношения с ребёнком и способность исполнять обязанности опекуна (ст. 146 СК РФ).
Таким образом, препятствий для установления опеки со стороны вашего второго гражданства не существует, и отказ только по этому мотиву будет незаконным.
3. Последующее усыновление племянника
Усыновление – следующая ступень, которую вы рассматриваете. Здесь закон даёт ещё более весомые гарантии для родственников ребёнка.
Перечень ограничений для усыновителей содержится в статье 127 Семейного кодекса РФ. Гражданство среди них не фигурирует (исключение составляют лишь особые случаи, связанные с однополыми браками, сменой пола и т.п., не имеющие к вам отношения).
Ключевое значение имеет правило о приоритетном устройстве детей в семьи российских родственников, прямо закреплённое в статье 124 Кодекса:
«Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников».
(Источник: Семейный кодекс РФ, статья 124, пункт 4)
Эта норма означает:
- Даже если бы вы не имели российского гражданства, а были бы только гражданином Израиля, вы как родной дядя всё равно имели бы преимущественное право на усыновление племянника перед любыми другими иностранцами. Законодатель сознательно сделал исключение из строгих правил усыновления иностранцами именно для родственников – чтобы сохранить ребёнка в кровной семье.
- Поскольку же вы при этом ещё и гражданин России, постоянно проживающий на её территории, то ваше положение защищено вдвойне: вы обладаете всеми правами обычного российского гражданина.
Верховный Суд РФ в своём постановлении окончательно развеял возможные сомнения относительно граждан РФ с двойным гражданством:
«Если усыновитель является гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, то наличие у него гражданства иностранного государства не препятствует усыновлению, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».
(Источник: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8, пункт 8)
4. Что отвечать представителям опеки
Для продуктивного разговора с органом опеки вы можете опираться на следующие положения закона:
- Вы – прежде всего гражданин РФ и в России рассматриваетесь только в этом качестве (статья 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).
- Ограничений по гражданству для опекунов ни Семейный кодекс (ст.146), ни Закон «Об опеке и попечительстве» (ст.10) не содержат.
- Родственники ребёнка могут усыновить его независимо от гражданства и места жительства (пункт 4 статьи 124 СК РФ). Вы – родной дядя, то есть прямо подпадаете под это исключение.
- Второе гражданство не препятствует усыновлению гражданином РФ, живущим в России – это прямо разъяснено Верховным Судом (пункт 8 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 20.04.2006).
Таким образом, наличие у вас гражданства Израиля при постоянном проживании в России и статусе гражданина РФ не может служить законным основанием для отказа ни в опеке, ни в усыновлении. Ссылки чиновников на «правила для иностранцев» ошибочны: вы не являетесь иностранным гражданином в правовом поле РФ, а для родственников к тому же установлены облегчённые правила усыновления.
5. Рекомендации
- Продолжайте процедуру опеки в установленном порядке. Подайте в орган опеки заявление о назначении вас опекуном с приложением всех необходимых документов (о личности, состоянии здоровья, доходах, жилье). Обратите внимание, что вам потребуется пройти медицинское освидетельствование и, возможно, подготовку (обучение), однако как близкий родственник ребёнка вы освобождены от обязательного прохождения школы приёмных родителей (прямое указание статьи 127 СК, пункт 12 – освобождаются близкие родственники, к которым относится и дядя).
- При отказе органов опеки (если они всё же вынесут отрицательное решение только из-за второго паспорта) обжалуйте его в судебном порядке. Вероятность выигрыша дела крайне высока, так как правовая позиция полностью на вашей стороне.
- Для усыновления в будущем вы будете обращаться в суд, заключение органа опеки об обоснованности усыновления будет обязательным. Если опека к тому моменту уже будет установлена и мальчик проживает в вашей семье, наличие заключения станет дополнительным преимуществом, доказывающим соответствие усыновления интересам ребёнка.
- При необходимости проконсультируйтесь с адвокатом, специализирующимся на семейных и жилищных спорах с органами опеки, чтобы чётко выстроить позицию и зафиксировать все нарушения на случай административного давления.
Ваша позиция является законной и обоснованной, а интерес ребёнка – остаться в кровной семье любящего родственника – полностью соответствует духу российского семейного законодательства.
