Оформление попечительства над несовершеннолетней дочерью умершего сожителя после лишения матери родительских прав
Анализ ситуации
Ваша ситуация регулируется нормами семейного законодательства и законодательства об опеке. Смерть отца, который был единственным родителем, осуществлявшим заботу о ребенке, привела к тому, что несовершеннолетняя дочь осталась без родительского попечения. Это является основанием для определения формы ее семейного устройства.
Несмотря на то, что ваша сестра не состояла в официальном браке с отцом ребенка и не является ему родственницей, закон предусматривает возможность стать попечителем для любого совершеннолетнего дееспособного гражданина, соответствующего установленным требованиям.
Девочке 14 лет, что имеет ключевое значение для определения вида устройства и учета ее собственного мнения.
Применимые нормы и порядок действий
1. Юридический статус ребенка и форма устройства
После смерти отца девочка официально признается ребенком, оставшимся без попечения родителей. Согласно семейному законодательству: «Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание... под опеку или попечительство...» (Источник: СК РФ, статья 123).
В вашем случае речь пойдет о попечительстве. Закон четко разграничивает эти понятия:
«опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан)» (Источник: Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», статья 2).
«попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет» (Источник: Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», статья 2).
Аналогичную норму дублирует Семейный кодекс:
«Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.» (Источник: СК РФ, статья 145).
2. Куда обращаться: органы опеки или суд
Для установления попечительства судебный порядок не требуется. Назначение попечителя относится к компетенции органов опеки и попечительства.
Факт лишения матери родительских прав автоматически означает, что ребенок передается на попечение государственных органов:
«При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.» (Источник: СК РФ, статья 71, пункт 5).
Именно орган опеки и попечительства (по месту фактического нахождения или жительства ребенка), а не суд, принимает решение о назначении попечителя на основании заявления кандидата и изучения его личности.
3. Юридическое значение мнения ребенка
Мнение 14-летней девочки имеет не просто важное, а решающее значение. Закон устанавливает обязательность учета мнения ребенка, а в случаях назначения опекуна (попечителя) — необходимость его согласия.
«Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.» (Источник: СК РФ, статья 145, пункт 4).
Более того, Семейный кодекс закрепляет право ребенка быть заслушанным:
«Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого... административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен...» (Источник: СК РФ, статья 57).
Таким образом, без согласия самой девочки орган опеки не назначит вашу сестру ее попечителем. Ее желание проживать с вашей сестрой будет являться одним из главных аргументов в пользу положительного решения.
4. Требования к кандидату в попечители
Ваша сестра должна соответствовать ряду обязательных требований. Законом установлен четкий перечень лиц, которые не могут быть опекунами или попечителями:
«Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями): лица, лишенные родительских прав; лица, имеющие или имевшие судимость... за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности... против семьи и несовершеннолетних... лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией... а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку...» (Источник: СК РФ, статья 146).
При назначении попечителя орган опеки будет также изучать личность кандидата:
«При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.» (Источник: СК РФ, статья 146, пункт 2).
Факт длительного совместного проживания и сложившаяся привязанность девочки к вашей сестре будут иметь большое значение и должны быть отражены в заявлении и акте обследования жилищных условий.
5. Перечень необходимых документов для подачи заявления
Для инициирования процедуры вашей сестре необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по своему месту жительства. Перечень документов определен Правительством РФ. К заявлению о назначении попечителем необходимо приложить:
- Краткую автобиографию.
- Справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, либо иной документ, подтверждающий доход.
- Заключение о результатах медицинского освидетельствования (специальная форма для кандидатов в опекуны/попечители).
- Копию свидетельства о браке (если состоит в браке).
- Письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с кандидатом, на прием ребенка в семью (с учетом мнения детей с 10 лет).
- Копию свидетельства о прохождении специальной подготовки лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семью.
Эти требования прямо следуют из постановления Правительства:
«К заявлению прилагаются следующие документы:
краткая автобиография...;
справка с места работы...;
заключение о результатах медицинского освидетельствования...;
копия свидетельства о браке...;
письменное согласие совершеннолетних членов семьи...;
копия свидетельства о прохождении подготовки...» (Источник: Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, пункт 4).
Важное уточнение по подготовке:
Прохождение обязательной подготовки не требуется для близких родственников ребенка. Ваша сестра не является родственницей девочки, поэтому свидетельство о прохождении подготовки ей получать нужно, за исключением случая, если орган опеки примет решение о предварительном попечительстве.
Орган опеки проведет обследование условий жизни вашей сестры и на основании всего пакета документов и акта обследования в течение 10 рабочих дней примет решение.
Выводы и рекомендации
-
Обращаться нужно в орган опеки и попечительства. Суд не требуется, так как мать ребенка лишена родительских прав, и полномочия по устройству ребенка принадлежат органам опеки.
-
Попечительство, а не опека. Поскольку девочке 14 лет, над ней устанавливается попечительство.
-
Мнение ребенка — ключевой фактор. Так как девочке уже 14 лет, ее согласие на назначение попечителем именно вашей сестры является обязательным. Ее привязанность и желание жить с вашей сестрой — главный аргумент в пользу положительного решения.
-
Факт совместного проживания будет учтен. Длительное проживание ребенка с вашей сестрой и умершим отцом, а также сложившиеся между ними теплые отношения, являются весомым доказательством способности вашей сестры воспитывать и заботиться о ребенке, что напрямую предписано учитывать законом (ст. 146 СК РФ).
-
Начните с визита в опеку. Рекомендую вашей сестре незамедлительно обратиться в орган опеки по месту своего жительства для получения актуального перечня документов, направлений на медицинское освидетельствование и информацию об организациях, проводящих обязательную подготовку кандидатов в попечители.
Вся процедура носит административный характер, и при правильной подготовке документов и наличии согласия ребенка проблем с оформлением попечительства возникнуть не должно. Для защиты интересов ребенка, если появятся препятствия со стороны органа опеки, можно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на семейном праве.
