Расходование средств детей-сирот: можно ли потратить выплаты за погибшего отца-военнослужащего на покупку жилья
Вы как опекуны столкнулись с неправомерным, на мой взгляд, ограничением ваших полномочий по распоряжению денежными средствами детей. Разберем ситуацию по порядку.
1. Является ли отказ органа опеки правомерным?
Отказ, основанный на утверждении, что «такие траты возможны только после 18 лет, а до того средства должны лежать нетронутыми», является незаконным и необоснованным.
Законодательство прямо разграничивает два вида управления имуществом подопечного, что органом опеки было проигнорировано.
Во-первых, существуют средства, расходуемые на текущее содержание без разрешения опеки.
«Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства... расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства» (Источник: ГК РФ, статья 37, пункт 1).
Однако, полученные детьми единовременные государственные выплаты и крупное страховое возмещение в связи с гибелью отца при исполнении воинских обязанностей, скорее всего, не являются периодическими выплатами «на содержание», а составляют капитал подопечного. Это означает, что применяется второй режим.
Во-вторых, для любых иных расходов, не являющихся уплатой периодических платежей на содержание, закон устанавливает необходимость получения предварительного разрешения органа опеки, которое должно выдаваться исходя из интересов подопечного.
«Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного... с предварительного разрешения органа опеки и попечительства исключительно в интересах подопечного» (Источник: ГК РФ, статья 37, пункт 1).
«Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать... любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного» (Источник: ГК РФ, статья 37, пункт 2).
«Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных» (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 19, пункт 2).
Таким образом, орган опеки обязан рассмотреть ваше заявление по существу, оценив, отвечает ли покупка дома, мебели и одежды интересам детей, а не формально отказывать, ссылаясь на достижение совершеннолетия. Такого основания для отказа, как недостижение 18 лет, законодательство не содержит. Утверждение опеки о том, что средства «должны лежать нетронутыми», прямо противоречит смыслу закона, который допускает расходование средств с разрешения опеки.
2. Допускается ли тратить эти средства на обозначенные цели?
Да, безусловно. Главный критерий, которым должен руководствоваться орган опеки, — интересы подопечного.
Вы обосновали, что проживаете в тесном и ветхом помещении. Приобретение отдельного дома, мебели и одежды напрямую направлено на улучшение жилищных условий детей, обеспечение их нормального физического развития и быта. Это в полной мере соответствует их интересам.
Более того, закон предоставляет детям дополнительные гарантии.
«Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: ...сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения» (Источник: Семейный кодекс РФ, статья 148, пункт 1).
Хотя эта норма говорит о праве на получение жилья от государства, она ясно указывает на то, что законодатель считает обеспечение детей-сирот жильем приоритетной задачей. Использование для этого собственных средств детей, полученных от государства в связи с гибелью отца, в еще большей степени отвечает этой логике. Ваше заявление со сметой является именно тем обоснованием, которое опека должна была рассмотреть.
3. Как обжаловать отказ в суде?
Закон прямо предусматривает возможность судебного обжалования действий и актов органов опеки.
«По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке» (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 8, пункт 3).
«Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем...» (Источник: Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", статья 21, пункт 3).
Процессуальный порядок:
- Подается административное исковое заявление о признании незаконным решения (отказа) органа опеки и попечительства.
- Подается оно в районный суд по месту нахождения органа опеки или по вашему месту жительства.
- В заявлении вы должны четко указать, какой акт обжалуете (реквизиты отказа), почему считаете его незаконным (несоответствие закону, нарушение ваших прав и прав подопечных), и какие права нарушены.
- Крайне важно соблюсти срок для обращения в суд. По общему правилу, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (т.е. со дня получения письменного отказа).
- В иске нужно сформулировать требование: «Признать незаконным отказ органа опеки и попечительства (номер и дата). Обязать орган опеки и попечительства выдать разрешение на снятие средств с номинального счета (указать сумму) для приобретения жилого дома, мебели и одежды». Требование о понуждении к выдаче разрешения основано на статьях 11 и 12 ГК РФ, которые гарантируют судебную защиту нарушенных прав путем «присуждения к исполнению обязанности в натуре» и «восстановления положения, существовавшего до нарушения права». Суд сам не выдаст разрешение, но он может обязать орган опеки принять конкретное решение.
Судебная практика по подобным спорам складывается в пользу заявителей, когда цели расходования очевидно соответствуют интересам ребенка (покупка жилья для него, его лечение и т.д.), а отказ органа опеки является немотивированным.
Резюме и рекомендации
- Отказ органа опеки незаконен. Запрет на траты до 18 лет не основан на законе, который требует лишь контроля за тем, чтобы расходы совершались к выгоде подопечных.
- Ваши цели оправданы. Улучшение жилищных условий детей и покупка предметов первой необходимости прямо отвечают их интересам и являются веским основанием для получения разрешения.
- Необходимо обжаловать отказ в суд. Не теряя времени, нужно подать административное исковое заявление, так как срок ограничен тремя месяцами. В суде необходимо настаивать на том, что орган опеки не оценил ваши аргументы и злоупотребил правом, вынеся немотивированный отказ.
- Обратитесь к адвокату. Для составления грамотного искового заявления, которое учтет все обстоятельства и требования процессуального закона, я настоятельно рекомендую вам обратиться за помощью к квалифицированному адвокату, специализирующемуся на семейных и жилищных спорах.
