Оформление ухода за пожилой матерью и регистрация в муниципальной квартире при наличии отсутствующего жильца
Анализ правовой ситуации
Вы планируете оформить опеку над престарелой мамой, чтобы на законных основаниях помогать ей и представлять ее интересы. Ваша главная цель — вселиться и зарегистрироваться в муниципальной квартире, где она проживает. Проблемой является наличие еще одного зарегистрированного человека, который давно не живет в квартире, его вещей нет, и его местонахождение неизвестно. Вы хотите понять, можно ли это сделать без его согласия.
Ситуация распадается на два ключевых юридических вопроса: первый — какую форму помощи (опека, попечительство или патронаж) можно установить, и второй — порядок и условия вашего вселения и регистрации в жилье.
1. Форма опеки над матерью
Законодательство различает несколько форм помощи совершеннолетним гражданам. Важно понимать разницу, так как от этого зависят ваши полномочия.
Патронаж — применяется, если ваша мама дееспособна (то есть понимает значение своих действий и может ими руководить), но из-за возраста или состояния здоровья не способна самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности.
"Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж." (Источник: ГК РФ, статья 41)
В этом случае орган опеки и попечительства назначает ей помощника (с письменного согласия как самой мамы, так и будущего помощника). Отношения строятся на основании договора поручения, доверительного управления имуществом или иного договора. Вы, как помощник, будете действовать в ее интересах, но не становитесь ее полным законным представителем.
Опека — устанавливается над гражданином, признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства.
"Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным... Над ним устанавливается опека." (Источник: ГК РФ, статья 29)
"Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства." (Источник: ГК РФ, статья 32)
Если у мамы есть психическое заболевание, из-за которого она не отдает отчета своим действиям, и это подтверждено, необходимо сначала обратиться в суд для признания ее недееспособной. Только после этого орган опеки назначит вас опекуном. В отличие от помощника при патронаже, опекун является законным представителем и совершает от имени подопечного все юридически значимые действия.
Попечительство — устанавливается над гражданами, ограниченными судом в дееспособности (например, вследствие злоупотребления спиртными напитками или при психическом расстройстве, позволяющем понимать свои действия лишь при помощи других лиц). В вашей ситуации, скорее всего, применим патронаж или полная опека.
Для начала вам нужно обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства мамы. Там подскажут, какая форма подходит в вашем случае и какой пакет документов необходимо собрать. Если потребуется судебное решение о недееспособности, заявление в суд могут подать близкие родственники, в том числе вы, как дочь/сын.
2. Вселение и регистрация в муниципальной квартире
Это самый проблемный вопрос. Вы хотите зарегистрироваться (прописаться) в квартире у мамы. Для регистрации по месту жительства необходим документ, являющийся основанием для вселения. В муниципальном жилье вселение новых членов семьи происходит по правилам статьи 70 Жилищного кодекса РФ.
Необходимость согласия зарегистрированных лиц
Закон требует получить письменное согласие на вселение всех членов семьи нанимателя, включая тех, кто временно отсутствует.
"Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей..." (Источник: ЖК РФ, статья 70)
Пропавший человек является членом семьи нанимателя по договору социального найма. Его многолетнее отсутствие само по себе не прекращает его прав на жилье. Это прямо предусмотрено законом.
"Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма." (Источник: ЖК РФ, статья 71)
Таким образом, без нотариально заверенного согласия этого человека вселить вас в квартиру для постоянного проживания и регистрации не получится. Тот факт, что его вещей нет и он не появляется, для миграционной службы и наймодателя (администрации) значения не имеет, пока его право пользования не прекращено в установленном порядке.
Необходимость согласия наймодателя
Кроме согласия членов семьи, для вселения к родителям (коими вы являетесь для нанимателя) согласия наймодателя (муниципалитета) формально не требуется, если вселяются именно дети. Однако наймодатель может запретить вселение, если после этого общая площадь на одного человека станет меньше учетной нормы.
"На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя." (Источник: ЖК РФ, статья 70)
Из этого положения следует, что на вселение совершеннолетних детей согласие наймодателя не требуется, но нужно согласие всех членов семьи.
3. Как решить вопрос с отсутствующим жильцом
Прямой путь вселения без согласия отсутствующего лица невозможен. Следовательно, необходимо сначала юридически решить его статус. Учитывая, что он отсутствует более года и его местонахождение неизвестно, мать (как наниматель) может инициировать процедуру признания его безвестно отсутствующим или утратившим право пользования жилым помещением.
Признание безвестно отсутствующим
Это наиболее подходящий путь в вашей ситуации.
"Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания." (Источник: ГК РФ, статья 42)
Заявление подается в суд по месту жительства или нахождения заявителя (вашей мамы или вас как ее представителя). В заявлении нужно указать, для какой цели вы просите признать человека безвестно отсутствующим (для снятия с регистрационного учета и возможности вселения нового члена семьи).
"В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим... должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина..." (Источник: ГПК РФ, статья 277)
После вступления решения суда в законную силу вы сможете снять этого человека с регистрационного учета. Это прямо предусмотрено правилами регистрации.
"...снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: ...признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 31)
После снятия с учета пропавшего человека согласие будет требоваться только от мамы. Тогда процедура вашего вселения станет простой: мама как наниматель дает письменное согласие на ваше вселение, с этим согласием и паспортом вы обращаетесь в подразделение по вопросам миграции МВД для регистрации.
Важное предостережение
Признание безвестно отсутствующим не прекращает права на жилье навсегда. Если человек объявится, суд отменит свое решение.
"В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим." (Источник: ГК РФ, статья 44)
В этом случае его право пользования может быть восстановлено, и он сможет оспорить ваше вселение, если оно нарушает его жилищные права. Правда, на практике, если человек не жил и не платил за квартиру много лет, шансы на восстановление его прав невелики, но риск существует.
Итоговый порядок действий и рекомендации
- Обратитесь в орган опеки и попечительства по месту жительства мамы. Получите консультацию, какая форма помощи подходит (патронаж или опека), и начните процедуру оформления.
- Решите вопрос с пропавшим жильцом в судебном порядке. Самым логичным шагом будет обращение в районный суд с заявлением о признании его безвестно отсутствующим. Соберите доказательства: справку из полиции о розыске (если подавалось заявление), показания соседей, квитанции об оплате коммунальных услуг, подтверждающие, что он не участвует в расходах, и т.д.
- После получения решения суда о признании безвестно отсутствующим и снятия этого гражданина с регистрационного учета, мама сможет дать письменное согласие на ваше вселение.
- Подайте документы на регистрацию по месту жительства в подразделение по вопросам миграции МВД.
Параллельный путь — признание утратившим право пользования — также возможен, но он сложнее в доказывании (нужно подтвердить добровольный выезд на другое постоянное место жительства). Учитывая неизвестность местонахождения, признание безвестно отсутствующим — более надежный вариант.
Если мама по состоянию здоровья не может самостоятельно участвовать в судебных заседаниях или оформлении документов, после установления опеки или патронажа вы сможете действовать в ее интересах.
Ввиду сложности и многоэтапности процедуры, особенно в части судебного признания гражданина безвестно отсутствующим, настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату.
